Решение № 12-653/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-653/2017

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 08 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, с участием представителя администрации Волгограда ФИО2, представителя МОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что на основании исполнительного листа, выданного взыскателю, судебным приставом - исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № 2845/15/34044-ИП предмет исполнения - обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии квартир №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,20,21,22,23,24,25, и зарегистрировать решение об изъятии данных жилых помещений. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Волгограда исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1, администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 60 000 руб. Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация Волгограда считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Во исполнение требований исполнительного документа администрацией Волгограда принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 991 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Волгоград, ..., и жилых помещений в указанном доме». В Управлении Россреестра по Волгоградской области на жилые помещения (квартиры) №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25 зарегистрировано обременение в виде изъятия жилого помещения. В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Пунктом 1 статьи 4 Закона № 122 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующего до 2017 года) предусмотрено, что ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. В соответствии с 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. В силу подпункта 4 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До настоящего времени сведения о правах на недвижимое имущество - ..., №... по ..., в реестр прав на недвижимость собственниками указанных жилых помещений не внесены, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствуют основания для внесения в ЕГРН сведений об обременении в виде изъятия жилого помещения для муниципальных нужд. Статья 17.15 КоАП РФ предполагает умышленное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, при наличии объективной возможности исполнить указанные требования. Понятие «умысел» раскрывается в ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, согласно которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Наложение штрафа, как мера воздействия на должника, не исполняющего требования по исполнительному документу, должна применяться в случае отказа должника от исполнения требований. Принимая во внимание, что администрацией Волгограда приняты необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, считаем, что действия судебного пристава-исполнителя по наложению штрафа на администрацию Волгограда являются незаконными.

В судебном заседании представитель администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО3 полагала жалобу администрации необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-5962/2014 признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по изъятию жилых помещений, расположенных в много квартирном ... г.Волгограда, принадлежащих гражданам на праве собственности. Также возложена обязанность на администрацию Волгограда принять решение об изъятии квартир №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, многоквартирного ... г.Волгограда, и зарегистрировать решение об изъятии данных жилых помещений.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ВС №... от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 2845/15/34044-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонным ОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области ФИО4 в адрес Администрация Волгограда направлено требование исполнить решение суда в соответствии с исполнительным производством № 2845/15/34044-ИП, возбужденным ДД.ММ.ГГГГ, в пятидневный срок с момента получения требования, которое получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок не исполнено.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Волгограда был составлен протокол № 99 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области Бланк Н.В. Администрация Волгограда была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрации Волгограда вручено требование об исполнении решения суда в пятидневных срок, однако и данное указанное не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Волгограда был составлен протокол № 193 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При проверке доводов жалобы судьей учитывается срок, в течение которого должником не исполняется вступившее в законную силу решение суда – с 2014 года, сведения о направлении администрацией Волгограда жильцам ... г.Волгограда ФИО5 и ФИО6 уведомления о необходимости регистрации права собственности на данное жилое помещение, датированное ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие сведений о каких-либо иных мерах, направленных на исполнение решения суда.

Таким образом, доказательств исполнения решения суда, также как и то, что должником своевременно предпринимались все возможные и зависящие от него меры по исполнению решению суда, в судебное заседание не представлено.

Кроме того, должником неоднократно проигнорирован срок, предоставленный для добровольного исполнения решения суда, а также для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Также судьей принимается во внимание, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Администрацией Волгограда, которая ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ за неисполнение решения Центрального районного суда г.Волгограда № 2-5962/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, повторно проигнорирован срок, предоставленный для добровольного исполнения решения суда, а также вновь не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после наложения административного штрафа, в связи с чем судья считает, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности Администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным на лицом, в установленные законом сроки, является мотивированным, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии решения допущено не было.

Таким образом оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей – оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ...

... И.В.Пальчинская