Решение № 2-650/2019 2-650/2019~М-572/2019 М-572/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-650/2019

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> ФИО1 Республики под председательством

судьи Лобова Р.Д.,

при секретаре ФИО3,

с участием

истца ФИО2,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика-Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО1 М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ленинском районном суде <адрес> гражданское дело № по иску ФИО2 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО1 о понуждении к исполнению действий о предоставлении единовременной социальной выплаты,

установил:

В исковом заявлении представитель истца ФИО4 и судебном заседании истец в обоснование заявленных требований суду сообщила, что в 2015 году, являясь сотрудником ГУ МЧС России по ФИО1 обратился в жилищную комиссию для постановки истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для улучшения жилищных условий.

В соответствии с выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, истец и члены его семьи были поставлены на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для улучшения жилищных условий в составе семьи из 5 человек.

Как указывает представитель истца по увольнению истца, выплаты, предусмотренные законом произведены не были, что указывает на нарушения требований закона, а так же приказов МЧС России.

Истец неоднократно обращалась к ответчику с требованиями о проведении социальных выплатах, которые произведены не были.

В исковом заявлении и в судебном заседании истец и его представитель просили суд обязать ГУ МЧС России по ФИО1 выделить единовременную социальную выплату на состав семьи из 5 человек, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени выплата не произведена.

Представитель ответчика-ГУ МЧС России по ФИО1 М.Х. с доводами, изложенными в исковом заявлении и объяснениями его представителя не согласилась, пояснив следующее.

В отношении сотрудников МЧС РФ действует отдельная нормативная база, регулирующая вопросы прохождения службы и предоставления социальных гарантий. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Данным Постановлением утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В Главном управлении приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения, состава жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ФИО1» создана и функционирует жилищная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная комиссия).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в жилищную комиссию рапорт, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

ФИО5, сдав все необходимые документы, после рассмотрения его документов жилищной комиссией Главного управления, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) с семьей в составе пяти человек. В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №, ему была выдана выписка из протокола заседания жилищной комиссии. Порядковый номер ФИО5 в очереди - 390.

По мнению представителя ответчика, включив истца в очередь на получение ЕСВ, Главное управление признало за ним право на получение данной выплаты. Списки очередников на получение далее - ЕСВ находятся в открытом доступе на официальном сайте МЧС России и ежегодно обновляются в феврале месяце.

Во исполнение приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №» актуализированные сведения по спискам очередников и необходимой потребности в финансовых средствах на предоставление единовременных выплат ежеквартально представляются в Департамент гражданской защиты МЧС России.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-ФЭ) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Как следует из п. 3 Постановления Правительства РФ №, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на осуществление деятельности в установленной сфере.

В период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время бюджетные ассигнования из федерального бюджета для предоставления сотрудникам Главного управления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения не выделялись. (Справка финансово-экономического отдела Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается). Комиссия принимает решение о предоставлении ЕСВ сотруднику, состоящему на учете, лишь после поступления бюджетных средств из федерального центра для этих целей.

По изложенным основаниям представитель ответчика просила суд отказать ФИО2 в удовлетворении его исковых требований за необоснованностью.

Суд, заслушав объяснения истца, представителей сторон, оценив представленные письменные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ст.ст. 2, 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовой позиции ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Федеральныйзаконот ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, включая единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Как установлено п. 6 ст. 4 указанногоданного Федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Федеральногозакона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденыПравилапредоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, которые действуют в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах.

Как установлено в судебном заседании и сторонами не опровергается комиссией Главного управления МЧС России по ФИО1, истец ФИО2, в составе семьи из пяти человек, поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что объективно подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обсуждая заявленные требования, суд учитывает, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения является мерой социальной поддержки, которая предоставляется сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах. Финансовое обеспечение расходов, связанных с единовременной социальной выплатой, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующему федеральному органу исполнительной власти.

Согласно представленных в материалы дела надлежащих письменных доказательств, истец ФИО2 стоит под порядковым номером 390 на учете очередников.

В силу п. 2 ст. 1ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.12ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание установленные особенности правового регулирования возникших правоотношений, суд учитывает, что в силу п. 23 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

В условиях состязательности гражданского процесса, истцом и его представителем в судебном заседании не представлено доказательств нарушения ответчиком принадлежащего истцу права на получение единовременной социальной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с Федеральнымзакономот ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доказательств нарушения ответчиком порядка учета подчиненных, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а так же нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего таковые выплаты, в материалы дела не представлено и в судебном заседании не установлено.

В соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами, суд полагает, что заявленные истцом требования о понуждении Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО1, по исполнению действий о предоставлении единовременной социальной выплаты, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, других доказательств, в обоснование заявленных истцом и его представителем требований и возражений ответчика и его представителя, суду не представлено, и иных требований в судебном заседании не заявлено, а суд, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, в условиях состязательности гражданского процесса, согласно ст. 12 ГПК РФ, а так же с учетом положений ст. 56 ГПК РФ, при которых каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования истца и его представителя удовлетворению не подлежат.

Суд так же учитывает, что распределение судебных расходов между сторонами регламентировано ст. 98 ГПК РФ, в соответствии с которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований истицы отказано в полном объеме, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины при подаче в суд заявления возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 56-57, 61, 67, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО1 о понуждении к исполнению действий о предоставлении единовременной социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ФИО1 Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> ФИО1 Республики.

Судья Р.Д. Лобов

Копия верна: