Постановление № 5-26/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 5-26/2020

Копия

Дело № 5-26/2020

УИД № 66RS0039-01-2020-000330-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижние Серги «06» апреля 2020 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Глухих Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Деметра», <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО МКК «Деметра» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

31.03.2020 в 11.55 ч. ООО МКК «Деметра» в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнение п. 2 ч.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», п. 6.2 Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п. 2.1 Указа Губернатора Свердловской области от 26.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не приостановило деятельность офиса по адресу: п. Бисерть Нижнесергинского района Свердловской области по ул. Октябрьская, дом 23, офис 106, осуществляло деятельность по оказанию услуг микрокредита, работу осуществлял 1 сотрудник. Установленный в Указе Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней в период с 28.03.2020 по 05.04.2020», Указе Губернатора Свердловской области № 141-УГ от 25.03.2020 «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой короновирусной инфекции (2019-пСоV)» срок не выдержан, что может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга лиц.

Законный представитель юридического лица ООО МКК «Деметра» в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил пояснения по существу правонарушения, указав, что деятельность юридического лица была приостановлена с 30.03.2020 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и Указа Губернатора Свердловской области от 26.03.2020 № 143-УГ, в связи с чем нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическое лицо не допускало, нахождение сотрудника ФИО1 в офисе организации связано с необходимостью последней взять личные вещи, трудовые обязанности и функции при этом указанный сотрудник не выполняла.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в гор. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и гор. Ревда в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть административное дело без участия представителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

Изучив административный протокол, материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 1 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены не рабочие дни для работников организаций, за исключением:

- непрерывно-действующих организаций;

- медицинских и аптечных организаций;

- организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

- организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

- организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. С учетом складывающейся эпидемиологической ситуации и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Указами Губернатора Свердловской области от 25.03.2020 № 141-УГ, от 26.03.2020 № 143-УГ, вносящими изменения в Указ от 18.03.2020 № 100-УГ, а также в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р с 28.03.2020 по 05.04.2020 подлежат приостановлению работы организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций), объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости), организаций по бытовому обслуживанию населения (за исключением организаций оказывающих ритуальные услуги), работу по проведению массовых мероприятий (оказанию услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, в том числе торговых, торгово-развлекательных центров.

Из материалов дела следует, что ООО МКК «Деметра» не приостановил свою деятельность, 31.03.2020 в 11.55 ч. в офисе организации по адресу: <адрес> работал 1 сотрудник, оказывал услуги по выдаче микрозаймов, посетителей на 11.55 ч. 31.03.2020 не имелось, также не выдержан установленный срок, связанный с приостановлением работы, тем самым допустил нарушение выше указанных требований, а также Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206, Указа Губернатора Свердловской области от 25.03.2020 № 141-УГ, от 26.03.2020 № 143-ОГ, вносящими изменения в Указ от 18.03.2020 № 100-УГ, что привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вина ООО МКК «Деметра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается представленными в материалах дела доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 31.03.2020;

протоколом осмотра от 31.03.2020 (11.55 ч.) с применением видеосъемки по адресу: <адрес>, согласно которому в указанное время и месте осуществляется деятельность по выдаче микрозаймов, на момент проверки работал 1 сотрудник (менеджер Г.М.Р.), посетители отсутствовали;

протоколом о временном запрете деятельности от 31.03.2020 (11.55 ч.) ООО МКК «Деметра» по адресу: <адрес>;

сведениями из ЕГРЮЛ о юридическом лице, согласно которой ООО МКК «Деметра» зарегистрирован в качестве юридического лица с 17.06.2019, основной вид деятельности которого (64.92.7) деятельность микрофинансовая, дополнительные виды деятельности – (64.92.1) деятельность по предоставлению потребительского кредита, (64.92.3) деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества, (68.20.2) аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, (68.31.1) предоставление посреднических услуг при купле-продаже недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе, а также предоставление иных посреднических и консультационных услуг в сфере аренды и купли-продажи недвижимого имущества (68.31.12, 68.31.2, 68.31.22, 68.31.3, 68.31.32, 68.31.4, 68.31.42), (73.11) деятельность рекламных агенств;

- видеозаписью, из которой следует, что сотрудник организации Г.М.Г. находится в помещении офиса без верхней одежды, сидит за рабочим столом в защитной маске, на столе перед сотрудником приготовлены для работы гигиенические перчатки;

- иными представленными материалами.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений у суда не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оснований не доверять должностному лицу, находившемуся при исполнении обязанностей и визуально выявившему нарушения, указанные в представленных протоколе об административном правонарушении от 31.03.2020, протоколе осмотра от 31.03.2020, протоколе о временном запрете деятельности от 31.03.2020, не имеется.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что деятельность юридического лица была приостановлена с 30.03.2020 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и Указа Губернатора Свердловской области от 26.03.2020 № 143-УГ, в связи с чем нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическое лицо не допускало, нахождение сотрудника Г.М.Р. в офисе организации связано с необходимостью последней взять личные вещи, трудовые обязанности и функции при этом указанный сотрудник не выполняла, суд не принимает, поскольку из представленных доказательств следует, что работа офиса и сотрудника Г.М.Р. осуществляется, последняя в установленное рабочее время приступила к исполнению трудовых обязанностей, на входе в занимаемое юридическим лицом помещение, на входе в офис, отсутствует информация о приостановлении деятельности организации с 30.03.2020 по 03.04.2020 включительно, отсутствует такая информация и на доступных для посетителей местах (информационный стенд), изданные руководителем организации приказы от 27.03.2020 № 6 «Об объявлении нерабочей недели с 30 марта по 3 апреля» и от 30.03.2020 № 7 «О приостановке деятельности» фактически не исполняются, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения в действиях ООО МКК «Деметра», поскольку на основании Указа Губернатора Свердловской области от 25.03.2020 № 141-УГ ограничения относительно приостановления функционирования объектов являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями,направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания – новая коронавирусная инфекция (2019-nCoV). При этом в соответствии с названным Указом Губернатора и Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» деятельность ООО МКК «Демерта» не входит в перечень организаций, на которые ограничительные положения не распространяются, в том числе таковую нельзя признать организацией, осуществляющей непрерывную деятельность и предоставляющей финансовые услуги в части выполнения неотложных функций, на которую имеется ссылка в Рекомендациях Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.03.2020 «Рекомендации работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», организацией, оказывающей финансовые услуги по страхованию и пенсионному обеспечению ООО МКК «Демерта» не является, 31.03.2020 осуществляла деятельность по выдаче микрозаймов, что не является неотложной финансовой услугой.

На основании ч.1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлена вина ООО МКК «Демерта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность - совершение правонарушения впервые.

Отягчающих вину обстоятельств суд не находит.

Вместе с тем при определении вида наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, а также наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что значительно повышает степень его опасности.

Таким образом, суд полагает необходимым назначить ООО МКК «Деметра» наказание в виде приостановления деятельности офиса организации, расположенного по адресу: <адрес>. Наказание назначается в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а назначение менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, по мнению суда, не сможет обеспечить достижения целей и задач административного судопроизводства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. При рассмотрении дела нарушении требований закона, влияющих на прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено. Из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку нарушение требований в сфере здоровья и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей предоставляет повышенную угрозу жизни и здоровью людей.

Обстоятельства, позволяющие применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматриваются и в данном конкретном случае не применимы.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности объектов, а в силу ч.5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 21.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Деметра» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 237-ФЗ), и назначать наказание в виде административного приостановления деятельности офиса организации, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности объекта.

Зачесть в срок административного приостановления срок временного запрета деятельности с 11.55 часов 31.03.2020 года.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Деметра», что в соответствии с ч.3 ст. 3.12, ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, оно вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих