Решение № 12-87/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-87/2019

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новороссийск 23 августа 2019 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Дианова Д.Ю.,

при секретаре Чупиной Т.В.,

с участием представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 действующего на основании доверенности от 05.08.2019г. №,

представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.01.2019 г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – генерального директора ООО «МЕТАГОН» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 18.07.2019г. № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 18.07.2019г. №, должностное лицо – генеральный директор ООО «МЕТАГОН» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Генеральный директор ООО «МЕТАГОН» ФИО3, подал на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 18 июля 2019г. №.

В обоснование жалобы указал, что согласно постановлению о назначении административного наказания, несоблюдение должностным лицом ООО «МЕТАГОН» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, заключается в осуществлении эксплуатации предприятия в 2018 году, без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п.п. 2, 3, 4, 5, 6 ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998г. № ФЗ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», действовавших до 31.12.2018г.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 года № ФЗ 89-ФЗ и установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и или иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Данный пункт Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ вступил в силу с 1 января 2019г.

Указанным выше Федеральным законом от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключена обязанность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, соответственно, исключена и административная ответственность за отсутствие у юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, таких нормативов и лимитов.

ООО «МЕТАГОН» осуществляет деятельность исключительно на объектах III категории.

Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» является для заявителя нормативным актом, отменяющим административную ответственность за административное правонарушение и улучшающим его положение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было заявлено ходатайство о применении нормы права отменяющих административную ответственность. В удовлетворении ходатайства было необоснованно отказано.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2, возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что 18.06.2019 года прокуратурой г. Новороссийска при его участии в качестве специалиста проведена проверка ООО «МЕТАГОН» в части соблюдения требований законодательства о безопасности обращения с отходами I-VI классов опасности. При проведении проверки, установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «МЕТАГОН» в 2018 году образовывались отходы производства и потребления I-VI классов опасности, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы), отчетами об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, действующими договорами и актами выполненных работ. ООО «МЕТАГОН» в 2018 году осуществляло эксплуатацию предприятия в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Контроль за исполнением приказа от 12.01.2015 № 02-од «О назначении лиц, ответственных за безопасное обращение с отходами производства и потребления» в целях организации безопасного обращения с отходами I-V класса опасности и выполнения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 возложен на генерального директора ООО «МЕТАГОН» ФИО3 В действиях ФИО3 содержатся признаки состава правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Лицо совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения. На момент вынесения обжалуемого постановления, у юридического лица не было обязанности разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в связи с изменением ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998г. № ФЗ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ, административная ответственность наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании 18.06.2019 года прокуратурой г. Новороссийска при участии старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 проведена проверка ООО «МЕТАГОН» в части соблюдения требований законодательства о безопасности обращения с отходами I-VI классов опасности. При проведении проверки, установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «МЕТАГОН» в 2018 году ООО «МЕТАГОН» в 2018 году осуществляло эксплуатацию предприятия в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно представленных свидетельств о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействий на окружающую среду от 26.01.2017 года ООО «МЕТАГОН» осуществляет деятельность на объектах III категории.

В силу п. 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно указанных изменений нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и или иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Данный пункт Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ вступил в силу с 1 января 2019г.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая, что на момент вынесения обжалуемого постановления, вступил в действие закон, отменяющий обязанность юридических лиц осуществляющих хозяйственную и или иную деятельность на объектах III категорий разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и в действиях должностного лица - генерального директора ООО «МЕТАГОН» ФИО3 отсутствует состав правонарушения предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), постановление о назначении административного наказания от 18 июля 2019 года № подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – генерального директора ООО «МЕТАГОН» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 18.07.2019г. № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 18.07.2019г. № о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «МЕТАГОН» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска Д.Ю. Дианов

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 12-87/2019, УИД 23RS0032-01-2019-001139-85 Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края.