Решение № 2А-219/2020 2А-219/2020~М-158/2020 М-158/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-219/2020

Дело (УИД) 58RS0025-01-2020-000358-97

Производство №2а-219/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 29 мая 2020 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительных сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности по предоставлению доступа в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском к ФИО1 и ФИО2, указав, что в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области поступило заявление № 1-11-8286 от 30.12.2019 по вопросу незаконного переустройства жилого помещения <адрес> – установке индивидуального газового отопления. Собственниками указанной квартиры являются ответчики. Для проверки фактов, изложенных в обращении, в адрес ФИО1 и ФИО2 по адресу регистрации 20.01.2020 № 1-11-8286 заказным почтовым отправлением были направлены уведомления о назначении и проведении инспекционной проверки на 11.02.2020 с требованием предоставить доступ в вышеназванную квартиру для проверки законности её переоборудования. Однако указанные уведомления не были получены собственниками данной квартиры. Сотрудниками Госжилстройтехинспекции Пензенской области 11.02.2020 был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра вышеназванной квартиры, однако осуществить доступ и проверить факты, указанные в обращении, не представилось возможным, о чем был составлен акт проверки № 157 от 11.02.2020. 26.02.2020 в адрес ответчиков истцом повторно направлены уведомления о назначении и проведении инспекционной проверки на 11.03.2020 с требованием предоставить доступ в квартиру для проверки законности её перепланировки и переоборудования. Указанные уведомления не были получены собственниками квартиры. 11.03.2020 сотрудником Госжилстройтехинспекции Пензенской области был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра вышеназванной квартиры, однако осуществить доступ и проверить факты, изложенные в обращении, не представилось возможным, о чем был составлен акт проверки № 273 от 11.03.2020. Истец полагает, что действия ответчиков нарушают требования, установленные жилищным законодательством. Просит обязать ответчиков ФИО1 и ФИО2 предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Госжилстройтехинспекции Пензенской области в квартиру <адрес>.

Представитель административного истца Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал.

Административные ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, извещения о слушании дела вернулись в суд неврученными с указанием причины невручения «истек срок хранения». Кроме того, ответчики, как и административный истец, извещались публично путём заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения судебного заседания на интернет-сайте Нижнеломовского районного суда.

В соответствии с ч.ч. 6, 8, 9 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве.

Административные ответчики не проявили должной добросовестности в получении направляемых судом по месту регистрации и жительства извещений о времени и месте судебного разбирательства, не сообщили в порядке ст. 101 КАС РФ суду о фактическом месте своего нахождения и жительства, по которому следовало направлять извещения. В то время как судом приняты необходимые меры для её надлежащего уведомления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя административного истца, административных ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со статьёй 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На территории Пензенской области уполномоченным органом на осуществление надзора является Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п. 1.1 постановления Правительства Пензенской области от 24 марта 2011 года №167-пП).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493.

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493).

На основании п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Пунктом 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

Так, в п. 1.7.1 указанных Правил отражено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проёмов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счёт вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры <адрес> на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли у каждой), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.01.2020 г. № КУВИ-001/2020-624145.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

На основании ч. 1 ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приёмочной комиссии.

Согласно под. «е(1))» п. 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются, в том числе автоматизированные информационно-измерительные системы учёта потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учёта), в случаях, если установлены за счёт собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учёта в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

26.12.2019 в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области из администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области поступило сообщение о проведении проверки по факту перевода на индивидуальное поквартирное газовое отопление жилых помещений, в том числе, по адресу: <адрес>.

20 января 2020 административным истцом в адрес административных ответчиков направлено уведомление о проведении проверки квартиры <адрес> по вопросу нарушения правил пользования жилыми помещениями 11.02.2020 в период с 11-00 час. до 13-00 час.

Однако указанные уведомления административные ответчики не получили, в связи с неудачной попыткой вручения, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений от 17.03.2020.

11 февраля 2020 года сотрудниками Госжилстройтехинспекции Пензенской области был осуществлён выезд по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра указанной квартиры, однако, осуществить осмотр и проверить факты, изложенные в обращении, не представилось возможным, в связи с отсутствием доступа в квартиру, о чем составлен акт проверки № 157.

27 февраля 2020 года сотрудниками Госжилстройтехинспекции Пензенской области в адрес административных ответчиков повторно направлены уведомления от 26 февраля 2020 года о проведении инспекционной проверки указанной квартиры с 11-00 час. до 13-00 час. 11.03.2020.

Однако указанные уведомления ответчиками получены не были, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

11 марта 2020 года сотрудниками Госжилстройтехинспекции Пензенской области был осуществлён повторный выезд по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки и осмотра указанной квартиры, однако, провести осмотр не представилось возможным, в связи с отсутствием доступа в квартиру, что подтверждается актом проверки № 273.

Таким образом, несмотря на неполучение административными ответчиками ФИО1 и ФИО2 уведомлений, направляемых в их адрес административным истцом, для проведения проверки в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, суд считает, что административным истцом предпринимались попытки по уведомлению ответчиков о предоставлении доступа в жилое помещение, вины истца в неполучении ответчиками указанных уведомлений не усматривается.

Доказательств наличия уважительных причин неполучения почтовой корреспонденции административными ответчиками не представлено.

Обоснованных причин отказа в обеспечении доступа в квартиру суду не представлено, тем самым он препятствует законному праву Госжилстройтехинспекции Пензенской области на проведение обследования жилого помещения.

Следовательно, до настоящего времени доступ в спорное жилое помещение не обеспечен, проверка не проведена, что нарушает права жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе создаёт угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределённого круга лиц, поскольку не позволяет административному истцу осуществить проверку фактов, изложенных в обращении администрации города Нижний Ломов Пензенской области относительно переустройства системы отопления в спорном жилом помещении.

Действия ответчиков по непредоставлению доступа в принадлежащее им помещение препятствует исполнению административным истцом обязанности по проведению обследования жилого помещения.

Согласно п.п. «е» п. 34 Постановления Правительства РФ №354 от 06 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны беспрепятственно допускать либо в заранее согласованное время, либо в случае аварии в любое время в занимаемые ими жилые помещения представителей лица, осуществляющего непосредственное управление многоквартирным домом (ТСЖ, управляющая организация), в том числе работников аварийных служб, представителей органов государственного контроля и надзора в целях проверки состояния проходящих через помещения общих коммуникаций многоквартирного дома и устранения аварий на этих коммуникациях.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Учитывая, что истец в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административного истца, государственную пошлину надлежит взыскать с административных ответчиков, не освобождённых от уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях с каждого.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 174, 175-177, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления государственной инспекции в жилищной, строительных сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности по предоставлению доступа в жилое помещение удовлетворить.

Возложить на ФИО1, ФИО2 обязанность по предоставлению государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Управления государственной инспекции в жилищной, строительных сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин других видов техники Пензенской области доступа в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей в равных долях с каждой, зачислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России № 6 по Пензенской области), ИНН налогового органа 5827008446, КПП налогового органа 582701001, Отделение Пенза г. Пенза, БИК Банка 045655001, счёт 40101810222020013001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 566 51101.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 июня 2020 года

Председательствующий: