Решение № 2А-522/2019 2А-522/2019~М-393/2019 М-393/2019 от 25 марта 2019 г. по делу № 2А-522/2019

Дело № 2а-522/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 года г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,

при секретаре Денисовой О.Б.,

с участием административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к начальнику ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области

об оспаривании постановлений о применении мер дисциплинарного взыскания и о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

У С Т А Н О В И Л

ФИО5 обратился в суд с иском к начальнику ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным постановлений о применении мер дисциплинарного взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор от 12.12.2018 и о признании незаконным и отмене постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 12.12.2018.

В обоснование требований указал, что постановление о взыскании в виде выговора от 12.12.2018 является незаконным, так как при его вынесении был нарушен порядок, а именно, при отборе у него объяснения не разъяснили ему ст. 51 Конституции РФ, данное объяснение является незаконным, нарушение не было зафиксировано на видеорегистратор. Данное взыскание наложили в связи с тем, что он не поздоровался с сотрудником колонии, но такого не было, в секцию, где он проживает, утром ни один сотрудник не заходил.

Постановление о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО от 12.12.2018 является незаконным. В среду 12.12.2018 ему предложили выполнить бесплатные работы по благоустройству территории учреждения - убрать мусор со свалки, предоставили лопату. Он был удивлен, так как по графику, составленному на месяц, он дежурил по пятницам. Ему представили новый график, в котором он дежурил в среду. Он трудоустроен на 0,5 ставки, работает по 10 часов в день, то есть свои два часа в неделю он уже бесплатно отработал. Кроме того на этом участке есть работник, выполняющий работу по уборке свалки за плату. В объяснении он указал, что согласен на любую другую работу.

Постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является незаконным, так как он имеет много поощрений, добросовестно работает, активно участвует в жизнедеятельности колонии, за один день не мог стать злостным нарушителем.

Определением от 18.03.2019 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Колония-поселение № 11» УФСИН по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области.

В судебном заседании ФИО5 поддержал требования административного иска, дополнительно пояснил, что 09.12.2018 он действительно не поприветствовал заместителя начальника ФИО1, это было связано с тем, что он плохо себя чувствовал. Накануне в его комнате провели обыск и изъяли лекарства. Он, увидев 09.12.2018 утром ФИО1, сразу обратился к нему с просьбой вернуть ему лекарства, забыв поздороваться. 12.12.2018 он с 06.00 до 08.00 выполнял работы по разгрузке машины с чилигой, после чего убирал двор. То есть, два часа работ по благоустройству выполнил, поэтому ему не должны были предлагать 12.12.2018 в 11 ч. 00 мин выполнять работы по благоустройству. Кроме того, он в этот день был выведен на производственный участок и выполнял платные работы. Его не должны были отрывать от платной работы и направлять на бесплатные работы по благоустройству территории. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области ФИО6 возражал против удовлетворения иска, суду показал, что все взыскания наложены законно, порядок наложения взысканий соблюден. В соответствии с нормами УИК РФ осужденный обязан давать объяснения по факту совершенного нарушения, данные объяснения не являются свидетельскими показаниями, при их отборе не требуется разъяснение положений ст. 51 Конституции РФ. Ведение видеозаписи это право сотрудников, а не их обязанность. В ряде случаев запись ведется, но хранится она только один месяц. Нарушение в виде отказа от работы по благоустройству территории фиксировалось на видео, но запись из-за истечения месячного срока не сохранена. Факт отказа от работы истец не отрицает, то есть взыскание наложено законно. Наличие трудового спора не дает право осужденному отказываться от работы. Отказ от работы это грубое нарушение, влекущее вынесение постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Просил отказать в иске в полном объеме.

Ответчики начальник ФКУ «Колония-поселение № 11» УФСИН по Оренбургской области ФИО7 и УФСИН России по Оренбургской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела осужденного, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Колония-поселение № 11» УФСИН по Оренбургской области с 05.12.2017 на основании приговора Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по ч.4 «б» ст. 158 (3 эп.), ч.2 ст.326 (5 эп.), ч.3 ст. 69 УК РФ, а также постановления Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 18.10.2017 о переводе осужденного в колонию-поселение.

Постановлением начальника ФКУ «Колония-поселение № 11» УФСИН по Оренбургской области от 12.12.2018 осужденному ФИО5 объявлен выговор за нарушение п.18 главы IV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года №295, а именно за то, что 09.12.2018 в 06 час. 10 мин. не поздоровался при встрече с заместителем начальника ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области майором внутренней службы ФИО1

Данное постановление от 12.12.2018 объявлено осужденному ФИО5, что подтверждается его подписью.

Согласно п.18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, Осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества. По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

Указанные в постановлении факты нашли свое отражение в рапортах сотрудников ФИО1, ФИО2 от 12.12.2018.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 суду показал, что 09.12.2018 он был ответственным, осуществлял проверку выполнения осужденными команды подъем. В этот день в 06.10 он зашел в жилую секцию 6, где находился осужденный ФИО5, который с ним не поздоровался. Он сделал осужденному замечание и по выявленному правонарушению составил рапорт. Он не обязан носить при себе видео фиксирующее устройство. Порядок выявления нарушения им не нарушен.

Довод ФИО5 о том, что в момент совершенного нарушения у сотрудника ИУ отсутствовал видеорегистратор, не состоятелен, так как обязанность сотрудников ИУ иметь при себе какие-либо записывающие устройства не предусмотрена законом.

Кроме того, в судебном заседании истец не отрицал факт нарушения им п.18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

В соответствии со ст. 17 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Довод ФИО5 о том, что взятые у него объяснения, получены с нарушением ст. 51 Конституции РФ, так как он не хотел давать объяснения по факту своего нарушения является несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 осужденные обязаны давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).

Данное объяснение не имеет отношения к свидетельским показаниям, в связи с чем, у сотрудников колонии не было обязанности разъяснять ФИО5 положения ст. 51 Конституции РФ при отборе объяснений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нарушение, за которое ФИО5 объявлен выговор, имело место. Данный осужденный действительно 09.12.2018 в 06 час. 10 мин. не поздоровался при встрече с заместителем начальника ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области майором внутренней службы ФИО1

При таких обстоятельствах, требование административного иска о признании незаконным постановления об объявлении выговора от 12.12.2018 удовлетворению не подлежит.

Постановлением начальника ФКУ «Колония-поселение № 11» УФСИН по Оренбургской области от 12.12.2018 осужденный ФИО5 за нарушение ст. 106 УИК РФ водворен в штрафной изолятор сроком на <данные изъяты> суток, а именно за то, что 12.12.2018 в 11 час. 20 мин. в категорической форме, без уважительной причины отказался от работ по благоустройству территории ИУ.

Данное постановление от 12.12.2018 объявлено осужденному ФИО5, что подтверждается его подписью.

Согласно ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.

К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения.

Факт отказа истца об работы по благоустройству территории ИУ подтверждается рапортами сотрудников ФИО3 и ФИО4 от 12.12.2018.

Также данные обстоятельства подтверждаются объяснением самого осужденного ФИО5 от 12.12.2018 и его пояснениями, данными в судебном заседании, в ходе которых он не отрицал, что действительно отказался выполнять работы по очистке свалки, расположенной на территории ИУ, был согласен на любую другую работу.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства совершенного ФИО5 правонарушения, а именно, отказ без уважительной причины от работ по благоустройству территории ИУ.

Суд не может согласиться с доводом истца о том, что его отказ от выполнения работ по благоустройству территории имел уважительные причины, был связан с наличием переработок, так как в силу п. 6 ст. 103 УИК РФ, осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов.

Претензии ФИО5 к ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области по фактам привлечения его к оплачиваемому труду сверхурочно не давали ему право отказываться от работ по благоустройству территории ИУ.

Графиком работ по благоустройству территории жилой зоны осужденными ФКУ КП-11 с 10.12.2018 по 15.12.2018, утвержденным начальником учреждения, ФИО5 дежурил 12.12.2018 в среду.

В силу ч.1 ст. 106 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

В связи с чем, несогласие истца с местом выполнения работ и ее характером не являются основанием для отказа от работы без оплаты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на <данные изъяты> суток применена к ФИО5 с учетом обстоятельств совершенного им нарушения, законно, обоснованно, является соразмерной допущенному нарушению.

В соответствии с п.6 ст. 106 УИК РФ отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Согласно ч.1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: … отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Частью 3 ст. 116 УИК РФ предусмотрено, что осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного п.п. «в», «г», «д» и «е» ч. 1 ст. 115 УИК РФ (ч.3 ст. 116 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Поскольку постановлением начальника ФКУ «Колония-поселение № 11» УФСИН по Оренбургской области от 12.12.2018 к ФИО5 было применено взыскание за отказ без уважительной причины от работ по благоустройству территории ИУ с назначением наказания в виде водворения в ШИЗО, у администрации ФКУ КП-11 имелись законные основания для вынесения в отношении осужденного постановления о признании его злостным нарушителем. Постановление вынесено лицом, имеющим на то полномочия, при его вынесении процедура не нарушена, так же были учтены предыдущие непогашенные взыскания от 12.12.2018, которые имелись у осужденного.

Доводы административного истца о том, что ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области нарушен порядок проведения его медицинского осмотра, не соблюдены требования п. 4 ст. 117 УИК РФ не состоятельны, так как не основаны на законе.

В соответствии с ч. 4 ст. 117 УИК РФ перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. В соответствии с п.п. 2,3 Порядка проведения медицинского осмотра перед водворением в штрафные дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного Приказом Минюста России от 09.08.2011 № 282, перевод осужденных в ШИЗО производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи медицинского заключения. Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника ИУ о применении к осужденному взыскания в виде водворения в ШИЗО.

ФИО5 ошибочно полагает, что его освидетельствование должно было проводиться до момента вынесения постановления о водворении в ШИЗО.

В силу приведенной нормы закона медицинский осмотр осужденного проводится после вынесения постановления о водворении в ШИЗО, непосредственно перед самим выдворением.

Таким образом, суд не находит оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к начальнику ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ КП-11 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным постановлений о применении мер дисциплинарного взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор от 12.12.2018 и о признании незаконным и отмене постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 12.12.2018 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Н. Колесникова

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2019 года.

Судья: А.Н. Колесникова