Решение № 2-1-42/2024 2-1-42/2024(2-1-757/2023;)~М-1-749/2023 2-1-757/2023 М-1-749/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2-1-42/2024

Дело №2-1-42/2024

73RS0008-01-2023-001026-25


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 января 2024 года г.Инза, Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

В обоснование иска указано, что *** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в селе Валгуссы Инзенского района Ульяновской области с 26.04.1986 по 22.06.1989 и в городе Инза с 10.10.1990 по 29.10.1991, с 30.10.1991 по 24.03.1992 и с 25.03.1992 по 05.05.1996.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования от 14.12.2023 ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала (работала) в период с 26.04.1986 по 22.06.1989 с. Валгуссы, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р (действовало до 01.02.1998), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В указанном перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт – «Вылгуссы».

В то же время, фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Валгуссы, села «Вылгуссы» в это время не существовало.

Жителям села Валгуссы фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Валгуссы» был указан населенный пункт «Вылгуссы», которого на тот момент не существовало.

С 01.02.1998 года вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый Перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Валгуссы и Вылгуссы в нем отсутствовали. Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района не должна лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды ее проживания (работы) в селе Валгуссы с 13.05.1986 по 22.06.1989 года должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Подтверждением права на назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом ею были представлены справки о проживании (регистрации) в зоне с льготным социально-экономическим статусом:

- от 15.05.2023 №77, выданная МУ администрацией МО «Валгусское сельское поселение» о регистрации и проживании по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Валгуссы с *** по *** (дата не указана). Основанием выдачи справки являются похозяйственные книги с.Валгуссы ***);

- от *** ***, выданная МБУ «Благоустройство» о регистрации по адресу: *** *** по ***. Основанием выдачи справки являются домовая книга, паспорт;

- от *** ***, выданная МБУ «Благоустройство» о регистрации по адресу: *** *** по ***. Основанием выдачи справки является домовая книга.

Согласно диплома об образовании от *** *** ФИО3 (добрачная фамилия) Е.Ю. обучалась с *** по *** в ФИО2 г.Димитровграда. Населенный пункт Димитровград не поименован Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения.

Согласно трудовой книжки от *** ***, ФИО1 работала в Инзенском районном производственном объединении бытового обслуживания населения с *** по *** (месторасположение г.Инза, Ульяновская область); в Кумертаукском Гороно с *** по *** (г.Кумертау Республики Башкортостан).

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов «Валгуссы» и «Вылгуссы» Инзенского района Ульяновской области общая продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом по данному населенному пункту составит 8 лет 8 месяцев 23 дня, что даст ей право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года с ***.

Просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ей с *** пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явился.

Из представленного отзыва следует, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин 55 лет, для мужчин -60 лет.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание: «Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения».

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют право только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет, прожитых в зоне, но не более 3 лет в общей сложности.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (далее - Перечень) к зоне с льготным социально-экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенный пункт в составе Инзенского района - «Вылгуссы». Перечень утратил силу с 01.02.1998 года.

С учетом срока действия распоряжения Правительства от 28.12.1991 № 237-р в период до 01.01.1998 года, право на снижение пенсионного возраста имеют граждане, проживавшие (работавшие) в этой зоне в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.В указанном Перечне был поименован только населенный пункт - Вылгуссы, населенный пункт «Валгуссы» в данном перечне отсутствовал.

В связи с этим в отсутствие в утвержденном уполномоченным органом перечне загрязненных территорий такого населенного пункта, как «Валгуссы», законных оснований для назначения истцу пенсии не имелось.

Тождество населенных пунктов - «Валгуссы» и «Вылгуссы» законодательством не устанавливалось.

С 01.02.1998 года из Перечня загрязненных территорий был исключен населенный пункт Вылгуссы, соответственно, внести изменения в части наименования населенного пункта в настоящее время невозможно.

01.12.2023 ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР от 14.12.2023 *** было отказано ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что населенный пункт Валгуссы Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов «Валгуссы» и «Вылгуссы» Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально — экономическим статусом по данному населенному пункту составит у истца 3 года 1 месяц 27 дней с 26.04.1986 по 22.06.1989 (первоначальная величина снижения пенсионного возраста (1 год) за проживание в период с 26.04.1986 по 30.06.1986); период проживания (работы в городе Инза с 10.10.1990 по 29.10.1991 (01/00/20) – проживание, с 30.10.1991 по 24.03.1992 (00/04/25) – работа, с 25.03.1992 по 05.05.1996 (04/01/11) - проживание.

Общая продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 8 лет 8 месяцев 23 дня, что даст ФИО1 право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона от 15.05.1991 № 1244 -1 на 3 года, при условии установления в судебном порядке тождественности населенных пунктов Валгуссы и Вылгуссы Инзенского района Ульяновской области.

Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - МУ Администрация МО «Инзенский район» в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. (возраст выхода на пенсию на 31.12.2018 составлял: для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет.)

Согласно паспорту сер. ***, выданному Межрайонным отделением УФМС России по *** в *** ***, ФИО1 родилась *** в ***. Зарегистрирована по адресу: *** *** по настоящее время (л.д. 6).

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557 с. Вылгуссы Ульяновской области включен в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 с. Вылгуссы с 01.02.1998 года не включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из справки МУ Администрации МО Валгусское сельское поселение от 15.05.2023 усматривается, что ФИО3, *** года рождения была зарегистрирована и постоянно проживала в *** с 06.03.1972 по 1991 (дата не указана) (л.д. 13)

Село Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжению №557-р Правительства РФ от 05.04.1993 года, на всех работающих и проживающих лиц распространяется действие закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС №1244-1».

Ответчик указывает, что перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р поименовано с. «Вылгуссы» Инзенского района. Соответственно с. Валгуссы не соответствует утвержденному перечню населенных пунктов.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Валгуссы по следующим основаниям.

Из сообщения администрации МО «Валгусское сельское поселение» от 15.05.2023 следует, что с. Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р.

ФИО1 с 06.03.1972 по 1991 проживала в <...>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что граждане, проживавшие и (или) работавшие в <...> Ульяновской области в период времени с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, имеют право на льготы предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на снижение пенсионного возраста, как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в <...> Ульяновской области с 26.04.1986 по 22.06.1989, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о назначении пенсии по старости с *** подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л а:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья