Решение № 2-154/2020 2-154/2020(2-4863/2019;)~М-4454/2019 2-4863/2019 М-4454/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-154/2020

№2-154/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Митыповой С.Р., помощнике судьи Цыдыповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-154/2020 по иску ФИО1 к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обращаясь в суд с иском, просила включить в педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Убур-Дзюкойской средней общеобразовательной школы;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение в Бурятском педагогическом институте;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение на курсах повышения квалификации.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении в свое отсутствие, ее представитель по доверенности ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы письменных возражений, просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, пп. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

В соответствии с п. "м" ст. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Список ...) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список - 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место после ДД.ММ.ГГГГ;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее – Список ...), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее – Список ...), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 (далее - Положении ...) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ;

Кроме того, при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 (далее - Правила ...).

Судом установлено, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с недостаточностью педагогического стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение.

При требуемой продолжительности специального стажа не менее 25 лет, ответчиком включено в стаж 18 лет 00 месяца 24 дня.

Во включении в педагогический стаж спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Убур-Дзюкойской средней общеобразовательной школы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучения в Бурятском педагогическом институте ответчиком отказано в связи с тем, что периоду работы в должности пионервожатой (имевшему место до ДД.ММ.ГГГГ) не предшествовала педагогическая деятельность, а период учебы в педагогическом институте приходится на период прекращения действия Постановления Совмина ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ...; периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в специальный стаж со ссылкой на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., которым не предусмотрено включение в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации.

Из трудовой книжки и справки Администрации МО «...» ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ назначена старшей пионервожатой Убур-Дзюкойской средней общеобразовательной школы, работала на полную ставку, уволена ДД.ММ.ГГГГ. До приема на работу Убур-Дзюкойскую среднюю общеобразовательную школу истец обучалась в педагогическом училище ..., по окончании – ДД.ММ.ГГГГ – получен диплом серии МТ ..., рег.... от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации - учитель начальных классов и пионерский вожатый. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Бурятском педагогическом институте в подтверждение суду представлен диплом с отличием серии ШВ ..., рег ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Обсуждая доводы иска о включении в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой средней школы, суд пришел к следующему.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до ДД.ММ.ГГГГ в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397.

В спорный период (до ДД.ММ.ГГГГ) действовало Положение N 1397, которым предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения засчитывалась работа пионервожатыми при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

В силу подпункта "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до ДД.ММ.ГГГГ.

Положение ... утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной творческой работой". В дальнейшем нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы пионервожатыми не предусмотрена.

На момент обращения истца к ответчику педагогический стаж истца без учета спорного периода составлял 18 год 00 месяцев 24 дней, что составляет более 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию (16 лет 8 месяцев).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции РФ, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, поскольку в силу действовавшего правового регулирования в спорный период работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию, и необходимый стаж на момент обращения за назначением пенсии у истца имелся, суд приходит к выводу о том, что требование истца о включении в стаж для досрочного назначения пенсии периода работы в должности старшей пионервожатой средней общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Обсуждая требование о включении в педагогический стаж периода учебы истца в Бурятском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения до ДД.ММ.ГГГГ подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствии с абз.5 п.2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Таким образом, период обучения подлежит включению в педагогический стаж, только если периоду обучения предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно диплому истец обучалась в Бурятском педагогическим институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что спорный период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признан судом подлежащим включению в педагогический стаж, и предшествовал поступлению в высшее учебное заведение, а после его окончания, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности учителя русского языка и литературы в школе ... г.Удан-Удэ, включен ответчиком в педагогический стаж и подтверждается записями в трудовой книжке и справкой МАОУ Физико-математическая школа ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., суд пришел к выводу о том, что условия, предусмотренные Положение N 1397, соблюдены, в связи с чем период обучения в высшем учебном заведении, поскольку ему предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность, подлежит включению в специальный стаж истца.

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", согласно которым вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судом, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, о том, чтоисковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Как следует из исследованной судом справки МАОУ «Средняя общеобразовательная школа ... Улан-Удэ ... от ДД.ММ.ГГГГ, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила обучение на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

Согласно ст. 173 Трудового Кодекса РФ работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых норм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, при этом за работником сохраняется место заботы, и средняя заработная плата.

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости, поскольку Конституция РФ, предполагающая правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой, и по действовавшему ранее и по ныне действующему трудовому законодательству, работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

То обстоятельство, что в спорные периоды обучения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись место работы и средняя заработная плата, ответчиком не оспорено. С учетом изложенного, спорные периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в педагогический стаж истца.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Убур-Дзюкойской средней общеобразовательной школы; период обучения в Бурятском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Власова И.К.

...

...

...

...