Решение № 2А-2214/2019 2А-506/2020 2А-506/2020(2А-2214/2019;)~М-1734/2019 М-1734/2019 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2214/2019

2а-506/2020

24RS0004-01-2019-002344-63

Заочное
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Микериной Л.И.,

при секретаре Ошейко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бархатовского сельсовета Березовского района о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водопроводные и канализационные сети, находящиеся в муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Бархатовского сельсовета Березовского района о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водопроводные и канализационные сети, находящиеся в муниципальной собственности. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено, что сети горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения на территории с. Бархатово находятся в собственности муниципального образования Бархатовский сельсовет и по договору от 01.04.2006 года № 1 переданы в аренду ООО «Лифтремонт», которое, в свою очередь передало эти объекты по договорам субаренды от 20.12.2011 года и от 26.06.2014 года ООО «ВЕГА». Управляющей организацией, обслуживающей жилые многоквартирные дома и жилые дома, расположенные в с. Бархатово Березовского района является ООО «ВЕГА», которая также на праве субаренды обслуживает сети горячего и холодного водоснабжения и теплоснабжения в с. Бархатово. Ресурсоснабжающей организацией является ОАО «Птицефабрика Бархатовская». Объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные в с. Бархатово, являющиеся муниципальной собственностью, введены в эксплуатацию более пяти лет назад, однако администрация Бархатовского сельсовета Березовского района вопреки интересам муниципального образования - Бархатовский сельсовет, меры к предоставлению объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных в с. Бархатово, во владение и пользование в соответствии с требованиями действующего законодательства о собственности не приняла. Указанное бездействие администрации Бархатовского сельсовета Березовского района является недопустимым, так как влечет нарушение порядка пользования объектами коммунальной инфраструктуры. Просит возложить обязанность на администрацию Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты, находящиеся в муниципальной собственности, а именно:

- сети теплоснабжения протяженностью 7721,9 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №;

- водопроводные сети протяженностью 8196,45 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №

- канализационные сети протяженностью 2405,0 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Березовского района Красноярского края Микерина Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям, против вынесения заочного решения не возражала.

Представитель ответчика администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица ООО «Лифтремонт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, по существу спора предоставил возражения, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «ВЕГА» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

В силу ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд с согласия представителя истца рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства, а также в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Микерина Л.И., исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по определенным указанным в данной статье основаниям, в том числе на основании предоставления преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ предоставление прав аренды на муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов возможно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, и введенными в эксплуатацию более пяти лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, возможно только по концессионному соглашению.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 года № 115-ФЗ, объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 года № 115-ФЗ, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством РФ в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат муниципальному образованию - органам местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в рамках осуществления надзорной деятельности прокурором за соблюдением жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края, выявлены нарушения законодательства при распоряжении имуществом коммунального назначения, находящимся в муниципальной собственности и предназначенным для использования в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно свидетельствам на право собственности и выпискам из Единого государственного реестра объектов капитального строительства тепловые сети протяженностью 7721,9 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №; водопроводные сети протяженностью 8196,45 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №; канализационные сети протяженностью 2405,0 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, находятся в собственности муниципального образования Бархатовский сельсовет Березовского района Красноярского края.

По договору аренды № 18 от 01.04.2006 года администрация Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края предоставило ООО «Лифтремонт» во временное владение и пользование: тепловые сети протяженностью 7721,9 м., смотровые колодцы 139 шт.; водопроводные сети протяженностью 8196,450 м.; канализационные сети протяженностью 2405,0 м. и смотровые колодцы 68 шт., водопроводные сети д. Челноково, протяженностью 1999,6 м. с водопроводной башней и двумя скважинами. Договор заключен сроком на 12 месяцев и прекращает свое действие 31.03.2007 года. Действие договора автоматически продлевается по истечении указанного срока в последующие 3 года без дополнительного подтверждения сторон в том случае, если не одной из сторон не будет направлено письменное уведомление о расторжении договора за 60 дней до даты окончания действия договора.

По договору аренды № 12 от 01.04.2007 года, заключенному между администрацией Бархатовского сельсовета и ООО «Лифтремонт», объекты: водопроводные сети протяженностью 8196,450 м.; тепловые сети протяженностью 7721,9 м. и колодцы 139 штук, канализационные сети протяженностью 2405,0 м. и смотровые колодцы 68 шт., переданы на праве аренды ООО «Лифтремонт» сроком на 10 лет с пролонгацией договора на 5 лет.

20.12.2011 года ООО «Лифтремонт» по договору субаренды № 16 предоставило за плату во временное владение и пользование ООО «ВЕГА» водопроводные сети в количестве 1 шт. протяженностью 8196,45 м., по адресу: <адрес> и канализационные сети в количестве 1 шт., протяженностью 2405,0 м., по адресу: <адрес>.

26.06.2014 года ООО «Лифтремонт» по договору субаренды предоставило за плату во временное владение и пользование ООО «ВЕГА» тепловые сети в количестве 1 шт. протяженностью 7721,9 м., по адресу: <адрес>.

Объекты коммунального назначения были переданы по акту приема-передачи.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ в редакции Федерального закона от 30 июня 2008 года № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по общему правилу, заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Названные изменения вступили в силу 2 июля 2008 года.

Вместе с тем, вышеприведенные договоры аренды заключены в 2006 году и 2007 году, до введения в действие ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ, поэтому ее положения к спорным правоотношениям неприменимы. Действовавшим на момент заключения данных договоров законодательством не была предусмотрена обязанность органов местного самоуправления передавать в аренду муниципальное имущество путем проведения конкурсов или аукционов.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для возложения на администрацию Бархатовского сельсовета Березовского района Красноярского края обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты, находящиеся в муниципальной собственности, а именно: сети теплоснабжения протяженностью 7721,9 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №; водопроводные сети протяженностью 8196,45 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №; канализационные сети протяженностью 2405,0 м., расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, не имеется.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бархатовского сельсовета Березовского района о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водопроводные и канализационные сети, находящиеся в муниципальной собственности, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бархатовского сельсовета Березовского района о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водопроводные и канализационные сети, находящиеся в муниципальной собственности, отказать.

Разъяснить ответчику право подать в Березовский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.В. Есина

Дата изготовления полного текста решения 16 сентября 2020 года.