Постановление № 5-20/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-20/2018

Дело № 5-20/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

05 октября 2018 года п.Цаган Аман

Судья Юстинского районного суда Республики Калмыкия Санджиева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тюрбеевой К.У.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением»,

у с т а н о в и л а:

Заместителем руководителя и государственным инспектором отдела организации контроля в сфере здравоохранения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Калмыкия (далее по тексту - Росздравнадзор) ФИО3 и ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» (далее - МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением», пансионат, предприятие).

Согласно протоколу на основании приказа руководителя Росздравнадзора по Республике Калмыкия от 07 сентября 2018 года № 100-п с 11 по 13 сентября 2018 года в отношении МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. По результатам проверки установлено несоответствие лицензии предприятия сведениям Единого реестра лицензий АИС Росздравнадзора ввиду неправильного указания наименования юридического лица, а также нарушение подп.«в» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), поскольку директором МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» назначена ФИО5, не имеющая высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Законный представитель МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ФИО5 в настоящее время освобождена от занимаемой должности, а данные предприятия, указанные в лицензии, полностью соответствуют наименованию юридического лица.

Заместитель руководителя и государственный инспектор отдела организации контроля в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия ФИО3 и ФИО4, составившие протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, согласно письменному ходатайству просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что в действиях МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» содержится состав административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Калмыкия от 07 сентября 2018 года № 100-п в МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» проведена внеплановая проверка по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проведения проверки по адресу места осуществления деятельности предприятия в <адрес>, установлено, что лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности допущены отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения лицензионных требований.

Факт нарушения лицензионных требований подтверждается представленными письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 13 сентября 2018 года № 27, актом проверки от 13 сентября 2018 года № 59, предписанием об устранении нарушений обязательных требований федерального законодательства от 13 сентября 2018 года № 23, приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 07 сентября 2018 года № 100-п, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 07 сентября 2018 года.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-08-01-000351 от 22 августа 2014 года выдана МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением», согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц предприятие создано путем реорганизации и зарегистрировано 08 апреля 2014 года, что не подтверждает изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства несоответствия лицензии данным Единого реестра лицензий ввиду неверного указания наименования юридического лица.

Указанные доказательства, получившие оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, позволяют суду при установленных фактических обстоятельствах дела считать доказанным, что МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением», осуществляя на основании лицензии медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, действительно нарушило лицензионные требования и условия, выразившиеся в отсутствии у руководителя предприятия соответствующего требованиям образования.

Вместе с тем суд приходит к убеждению, что в данном случае действия МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Примечанием к данной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и подп. «а», «б», «в» п.5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.11 ст.19 указанного закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем в материалах дела отсутствуют данные о том, что лицензиатом допущены такие нарушения лицензионных требований, которые повлекли указанные в приведенной выше норме закона последствия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» правонарушения.

Не отнесенные к грубым нарушениям лицензионных требований и условий нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости переквалификации содеянного предприятием с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ на указанный состав административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что административные правонарушения, предусмотренные ч.3 и ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч.2 ст.19.20 КоАП РФ содержит более мягкое наказание, чем санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в результате переквалификации не изменяется подведомственность рассмотрения дела, и принимая во внимание, что фактические обстоятельства административного правонарушения, описанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, достаточны для квалификации действий МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности такой переквалификации.

Таким образом, совершенное деяние подлежит квалификации по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

При назначении административного наказания МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предприятия, не установлено.

Сведений о том, что МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, положений ст.3.4, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание недоказанность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить МУП «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» административное наказание за совершение административного правонарушения в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а :

Муниципальное унитарное предприятие «Районный пансионат «ФИО2 Булнг» с лечением» (юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья С.А. Санджиева