Решение № 2-1-3778/2017 2-3778/2017 2-3778/2017~М-3215/2017 М-3215/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1-3778/2017

Дело № 2-1-3778/2017


Решение

Именем Российской Федерации

14.06.2017 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Аракчеевой С.В.,

при секретаре Торгашевой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» о признании отказа в оказании мер социальной поддержки незаконным, восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» (далее ГАУ СО «УСПН Энгельсского района») с иском о признании отказа в оказании мер социальной поддержки незаконным, обязании назначить ежемесячную денежную выплату на оплату коммунальных услуг.

Требование мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности медсестры стационара «Энгельской районной больницы» в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности палатной медсестры стационара «Энгельсской районной больницы» в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатной медсестры терапевтического отделения стационара в <адрес>. Стационар «Энгельсской районной больницы» является структурным подразделением ГАУЗ СА «Энгельсская районная больница» и создан в ДД.ММ.ГГГГ с местом расположения в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена трудовая пенсия по выслуге лет, после чего она продолжила работу в государственном учреждении здравоохранения «<адрес> больница». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ указанные выплаты истцу прекращены. ГАУ СО «УСПН <адрес>» ей отказано в выплате, поскольку назначение пенсии произошло не непосредственно по окончании работы в областной организации здравоохранения. Согласно ответа Управления социальных субсидий администрации Энгельсского муниципального района, назначение истцу ежемесячный выплаты по правовому акту Энгельсского муниципального района не предоставляется возможным.

Полагая свои права нарушенными просит суд признать незаконными решение ГАУ СО «УСПН <адрес>» о прекращении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, восстановить право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату коммунальных услуг, как бывшему медицинскому работнику, с ДД.ММ.ГГГГ и обязать государственное автономное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» возобновить ежемесячные выплаты по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГАУ СО «УСПН Энгельсского района» ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержала письменные возражения. Из возражений ответчика следует, что в соответствии с пунктом 3, статьи 1 Закона Саратовской области № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются вышеуказанным гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

В связи с передачей с ДД.ММ.ГГГГг. муниципального учреждения здравоохранения «Энгельсская районная больница» из муниципальной собственности в областную, право у ФИО1 возникло с ДД.ММ.ГГГГ (справка о работе, относящейся к сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили сведения (приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ.) о расторжении трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ. Выплата ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ. и в дальнейшем была невозможна, так как не соблюдаются необходимые условия части 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО: -работа в сельской местности.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением и всеми необходимыми документами на назначение ЕДВ в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 175-ЗСО как гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Согласно п.9 Положения ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня обращения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Из представленных документов следует: на период назначения пенсии -ДД.ММ.ГГГГ (пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.), согласно записи в трудовой книжке, ФИО1 работала в муниципальном учреждении «Энгельсская районная больница». Данное учреждение здравоохранения зарегистрировано по адресу: <адрес>. согласно, утвержденного реестра, данный адрес не относится к р. <адрес>, т.е. не подтверждается факт работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Кроме того, законодательством, применяемым Министерством социального развития Саратовской области ГАУ СО «УСПН Энгельсского района» не предусматривает назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг пенсионерам из числа работавших в муниципальных учреждениях здравоохранения. Данные полномочия находятся в ведении муниципальных районов.

В предоставлении государственной услуги отказывается, если: назначение пенсии не по окончании работы в областной государственной организаций здравоохранения (для пенсионеров). Решением № от ДД.ММ.ГГГГг. на обращение ФИО1 от 04.04.2017г. было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В своем исковом заявлении истец просит признать незаконным решение Управления № от ДД.ММ.ГГГГ об утрате права на получение ЕДВ и прекращение выплаты с ДД.ММ.ГГГГ Считаем, что с ДД.ММ.ГГГГ. возможно было бы назначение ЕДВ, как медицинскому работнику, работающему в сельской местности, при условии обращения в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона №-ЗСО и перечнем необходимых документов для работающих граждан. Однако такого обращения не последовало. ФИО1 не оспаривает тот факт, что после выхода на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ она продолжала работать, а окончательно уволилась ДД.ММ.ГГГГ. Считаем, что рассматривать вопрос о назначении ЕДВ, как пенсионеру, перешедшему на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. не законных оснований, т.к. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была трудоустроена.

В исковом заявлении ФИО1 и в справке № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 значится работающей: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой стационара ЭРБ <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.- медсестра терапевтического отделения стационара <адрес>. Однако согласно записей в трудовой книжке ФИО1 была принята: с ДД.ММ.ГГГГ. акушеркой в совхоз «Новый» (запись №); с ДД.ММ.ГГГГ. переведена медсестрой в ЦРБ(запись №); с ДД.ММ.ГГГГ. переведена медсестрой стационара(запись №). Поскольку справки, выданные <адрес>ной больницей противоречат записям, содержащимся в трудовой книжке исчислить необходимый стаж работы, относящейся к сельской местности, как пенсионеру, перешедшему на пенсию, не представляется возможным.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития Саратовской области исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Поддержала доводы представителя ответчика.

Выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Из материалов дела установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20), то есть в сельской местности.

Согласно трудовой книжки истца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности медсестры Центральной районной больницы; с ДД.ММ.ГГГГ истце уволена в порядке перевода в ТМО №1 г. Энгельса и Энгельсского района; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность палатной медсестры в стационар; с ДД.ММ.ГГГГ переведена палатной медсестрой стационара; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию из ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница»; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность палатной медсестры в стационар терапевтического отделения ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница», ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с истечением срока трудового договора. (л.д. 13-17)

Со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости (л.д. 12)

Как следует из ответа ГАУ СО «УСПН Энгельсского района» от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена. На период назначения пенсии ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ (пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно записи в трудовой книжке истца, истец работала в муниципальном учреждении «Энгельсская районная больница» (л.д. 21).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26.11.2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа):

врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Согласно приложению 3 к Перечню должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и имеющих право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2010 года № 150-П, должность «медсестра» относится к категории специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, которым предоставляются вышеназванные меры социальной поддержки.

Таким образом, после назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ истец продолжила работу в должности палатной медсестры в МУ «Энгельсская районная больница», поэтому в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Саратовской области от 26.11.2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», имела право на получение указанной выплаты в период работы.

В соответствии со справкой ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, Центральная районная больница Энгельсского арйона переименована в ТМО 1 г. Энгельса и Энгельсского района (приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ); ТМО 1 переименовано в МУ «Энгельсская районная больница» (приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ); МУ «Энгельсская районная больница» переименовано в МУЗ «Энгельсская районная больница» (приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ); МУЗ «Энгельсская районная больница» переименовано в ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница» (приказ №-од от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с частью 3 Закона Саратовской области от 26.11.2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Вместе с тем, истцом не представлено допустимых доказательств подтверждающих факт работы в сельской местности.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 работала в Центральной районной больнице <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры стационара ЭРБ <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестра терапевтического отделения стационара <адрес>. Однако данная справка противоречит записям, содержащимся в трудовой книжке истца.

ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница» зарегистрирована по адресу: <адрес>, что не относится к сельской местности.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Пунктом 50 ст. 35 указанного Федерального закона № 122-ФЗ, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 4 Закона № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Распоряжением Правительства Саратовской области от 25.12.2014 года № 194-Пр «О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Энгельсского муниципального района в государственную собственность Саратовской области», с 1 января 2015 года из муниципальной собственности Энгельсского муниципального района в государственную собственность Саратовской области приняты муниципальные учреждения здравоохранения согласно приложению № 1, в том числе МУЗ «Энгельсская районная больница», переименованы с 1 января 2015 года учреждения здравоохранения, указанные в приложении № 1, согласно приложению № 2, в том числе МУЗ «Энгельсская районная больница» переименовано в ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница»; определено, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, в том числе, ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница», осуществляет министерство здравоохранения области. Данным распоряжением установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница», с 1 января 2015 года осуществляется за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству здравоохранения области на 2015 год.

Также распоряжением установлено, что Министерству здравоохранения области необходимо провести необходимые организационные мероприятия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении № 2, в том числе, ГАУЗ СО «Энгельсская районная больница», а также указанным гражданам, перешедшим на пенсию при условии, предусмотренном частью 3 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Так как пенсия истцу была назначена со ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период работы в муниципальном учреждении «Энгельсская районная больница», то положения части 3 Закона Саратовской области от 26.11.2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» в части назначения ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как перешедшей на пенсию из муниципального учреждения здравоохранения на истца не распространяются.

Кроме того, в Энгельсском муниципальном районе действует Положение о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденное Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 27.11.2014 года № 733/83-04 (далее – Положение), которым регулируется в пределах компетенции органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Энгельсского муниципального района. Пунктом «б» части 2 вышеназванного Положения установлено, что получателями мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты являются проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Энгельсского муниципального района, граждане, уволенные в связи с выходом на пенсию с должностей врача, провизора, специалиста со средним медицинским и фармацевтическим образованием, непосредственно обслуживавших сельское население, состоявших в штате по основному месту работы в организациях муниципальной системы здравоохранения Энгельсского муниципального района (вне зависимости от места нахождения такого учреждения), общий стаж работы которых в данных организациях в качестве медицинских работников составляет не менее десяти лет, и пенсия которым была назначена непосредственно по окончании работы в указанных организациях.

В соответствии с ч. 6 Положения, меры социальной поддержки предоставляются органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции по предоставлению муниципальных услуг в сфере предоставления социальных выплат определенным категориям лиц и государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказываемой в рамках переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Саратовской области.

Согласно части 7 Положения, финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Положением, включая ежемесячные денежные выплаты на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, расходы на их доставку и пересылку, осуществляется за счет средств бюджета Энгельсского муниципального района.

В соответствии со статьей 4 Закона Саратовской области от 12 сентября 2005 года № 83-ЗСО «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Государственное автономное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» является областным учреждением, финансируемым из областного бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Энгельсского района» о признании отказа в оказании мер социальной поддержки незаконным, восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья С.В. Аракчеева

Секретарь Т.В. Торгашева