Решение № 2-504/2020 2-504/2020~М-440/2020 М-440/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-504/2020

Дело 2-504/2020

58RS0005-01-2020-000612-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 28 сентября 2020 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Они являются собственниками земельного участка, площадью 1860 кв.м и жилого дома площадью 16,6 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, каждому из истцов принадлежит по 1/2 доли в праве собственности на указанное имущество.

Согласно градостроительному плану земельного участка № от 02 апреля 2019 года земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> расположен в зоне Ж-1.

В 2005 году истцами была произведена реконструкция указанного жилого дома, в результате чего, его площадь увеличилась до 27 кв.м.

В декабре 2019 года они обратились с уведомлением о планируемом строительстве/реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В марте 2020 года они обратились в администрацию Бессоновского района Пензенской области с уведомлением об окончании реконструкции жилого дома.

Письмом администрации Бессоновского района Пензенской области № от 27 марта 2020 года им было отказано в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, поскольку отсутствует технический план и уведомление о планируемом строительстве/реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Считает, что реконструированный им жилой дом соответствует всем строительным нормам, что также подтверждается экспертным заключением № АНО «Приволжский ЭКЦ».

Просили признать за ФИО2, ФИО1 право собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> площадью 27 кв.м по 1/2 доли в праве за каждым.

30 июня 2020 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Протокольным определением суда от 11 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечено Управление Росреестра по Пензенской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что спорный жилой дом был приобретен по договору купли-продажи в апреле 2003 года, общая площадь его составляла 16,6 кв.м. Затем было произведена реконструкция жилого дома - присоединение холодных помещений, в результате чего площадь дома увеличилась до 27 кв.м. Разрешение на реконструкцию было получено от администрации в 2005 году. Пояснила, что на момент переустройства жилого дома - 2005 год земельный участок не относился к зоне затопления. Комиссия объект после переустройства не принимала. Подтопления за время пользования жилым домом ни разу не было. Реконструированный жилой дом соответствует установленным нормам и правилам. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и принятии решения на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя сельсовета и принятии решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

Право собственности является вещным правом, основания приобретения которого установлены в ст. 218 ГК РФ.

В силу норм, закрепленных в указанной статье, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 263 ГК РФ, в силу которых собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

С 04 августа 2018 года в связи с введением в действие Федеральных законов от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»» и от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст.222 ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ, введена в действие ст. 51.1 ГрК РФ. По смыслу указанных норм для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не требуется получение разрешения на строительство. Для осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве в порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.п.1 ч.17 ст. 51 ГрК РФ в редакции вышеуказанного закона выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.15 ст. 55 ГрК РФ в редакции вышеуказанного закона разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст. 51 ГрК РФ для строительства и реконструкции объект не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного федерального закона (4 августа 2018 года) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, предусмотренное ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (ч.5 ст. 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ).

Строительство и реконструкция жилого дома по смыслу действующего законодательства в настоящее время имеет неразрешительный, а уведомительный характер.

В соответствии с п.п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Таким образом, исходя из положений вышеназванных норм следует, что действующее на момент рассмотрения спора правовое регулирование позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство, реконструкция которых начато (в том числе, начато и завершено) до дня вступления в силу указанного закона № 340-ФЗ, без разрешения на строительство, при условии подачи до 1 марта 2019 года соответствующего уведомления в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом общей площадью 16,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 марта 2019 года (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от 21 сентября 2005 года ФИО1 разрешено переоборудование нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес> соответствии с материалами предварительного согласования на переоборудование нежилого помещения в жилое (л.д.<данные изъяты>).

Истцы с целью улучшения жилищных условий за свой счет произвели реконструкцию спорного домовладения путем перевода нежилого помещения в жилое, в связи с чем, общая площадь дома увеличилась и стала составлять 27,0 кв.м.

Из технического паспорта на жилой дом следует, что указанный объект недвижимого имущества 1960 года постройки, располагается по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома после реконструкции составляет 27,0 кв.м. (л.д.<данные изъяты>).

При этом в соответствии со статьей 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 1); которое подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 10).

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

05 декабря 2019 года истцы обратились в администрацию Бессоновского района Пензенской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Отделом градостроительства администрации Бессоновского района Пензенской области 12 декабря 2019 года было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок находится в зоне затопления (подтопления) (л.д.31).

Согласно градостроительному плану земельного участка № от 02 апреля 2019 года земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ж-1 - зона для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок от 04 августа 2020 года № земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 29 июня 2020 года, вид/наименование: зона затопления территории с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области водами весеннего половодья реки Сура при 1% обеспеченности, тип: иная зона с особыми условиями использования территории, дата решения: 23 марта 2020, номер решения: 167, наименовании ОГВ/ОМСУ: Верхне-Волжское бассейновое водное управление.

Однако, как установлено судом, реконструкция жилого дома было произведено до внесения сведений в ЕГРН о расположении дома и земельного участка истцов в зоне затопления. Реконструкция произведено на основании разрешения уполномоченного на тот период органа на выдачу таких разрешений, но государственная приемка объекта осуществлена не была.

Согласно акту экспертного исследования АНО «Приволжский ЭКЦ» № от 27 февраля 2020 года жилой дом после реконструкции по адресу: <адрес>, по расположению на земельном участке, по объемно- планировочному и конструктивному исполнению, состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим показателям, соответствует установленным требованиям градостроительных, строительных, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Оснований не доверять выводам вышеуказанного экспертного заключения у суда не имеется, поскольку оно законное, обоснованное, подготовлено экспертом по обследованию зданий и сооружений, имеющим соответствующую квалификацию и стаж работы.

Данное заключение не оспорено, от ответчика ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не поступило.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что жилой дом располагается на принадлежащем истцам на праве собственности земельном участке, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, спор с соседями относительно границ земельных участков отсутствует. Возведение индивидуального жилого дома на участке не запрещено.

Данных свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо о создании объектом недвижимого имущества угрозы жизни и здоровью граждан суду не представлено.

Требований об устранении нарушений по основаниям, предусмотренным ст. 304 ГК РФ, к истцу не заявлено.

Ссылка администрации Бессоновского района Пензенской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку он находится в зоне затопления, не является основанием для отказа в удовлетворении иска и не может нарушать права истцов.

Земельный участок предоставлен на законных основаниях, расположен в зоне Ж1 и соответствует градостроительному регламенту зоны.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.

Согласно ч. 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360 зоны затопления определяются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Судом установлено, что решение об установлении зоны затопления рекой Сура территории с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области было принято 23 марта 2020 года приказом руководителя Верхне-Волжского бассейнового водного управления, то есть уже после реконструкции жилого дома. В ЕГРН данные сведения внесены только в июне 2020 года.

Доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, находится в зоне возможного катастрофического затопления стороной ответчика не представлено.

С учетом приведенных законодательных норм, выводов экспертного исследования, а также того, что до обращения в суд истцом предпринимались меры к легализации спорного объекта недвижимого имущества, проведении реконструкции жилого дома лицом, в собственности которого находится земельный участок, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, допускающим строительство жилого дома, соответствие спорного объекта установленным требованиям, отсутствия в материалах дела доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц сохранением постройки, а также создания угрозы жизни и здоровью граждан дальнейшей эксплуатацией указанного здания, принимая во внимание, что реконструкция произведено истцами до внесения сведений в ГКН об установлении границ зоны подтопления, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Кроме того, судом учитывается, что действующим законодательством не предусмотрен безусловный запрет на строительство/реконструкцию жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на необходимость обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства.

От ответчиков возражений относительно исковых требований не поступило, а также, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о возведении спорного объекта недвижимости с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, сохранение которого нарушает права и законные интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2, ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО1 за каждым по 1/2 доли в праве собственности на жилой дом общей площадью 27,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяц с даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 02 октября 2020 года.

Судья Е.В. Гусарова