Решение № 2А-929/2020 2А-929/2020~М-672/2020 М-672/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-929/2020

дело № 2а-929/2020

УИД 18RS0011-01-2020-001018-53


Решение

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рубановой Н.В., при секретаре Ившиной О.А., с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Сунцова Д.С., представителя административного ответчика Администрации МО «Штанигуртское» ФИО3, действующей на основании решения совета депутатов МО «Штанигуртское» № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Штанигуртское» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улицы,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Штанигуртское» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улицы, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дородного движения в части уличного освещения автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 53766-2007 уличное освещение в необходимом объеме отсутствует на улицах Западная, Юбилейная, Школьная, Глазовская д. Штанигурт, дороги на которых относятся к дорогам общего пользования местного значения МО «Штанигуртское». На протяжении ул.Западная стационарное электрическое освещение присутствует только напротив д. 1 и 9, на ул. Юбилейная стационарное электрическое освещение отсутствует на протяжении всей улицы. На ул. Глазовская стационарное освещение имеется только напротив д. 4 и 73, на ул. Школьная стационарное освещение имеется только напротив <...> и 40, что является недостаточным для освещения дорожного полотна в соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения законодательства существенно ущемляют права жителей указанных улиц, создают угрозу для жизни и здоровья в отношении неопределенного круга лиц, а также угрозу безопасности дорожного движения. Просит обязать Администрацию МО «Штанигуртское» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования» уличное освещение на улицах Западная, Юбилейная, Школьная, Глазовская д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурором заявлено об уточнении исковых требований, просит суд обязать Администрацию МО «Штанигуртское» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования» уличное освещение на улицах Юбилейная, Школьная, Глазовская д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Штанигуртское» - ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями Глазовского межрайонного прокурора согласилась.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Глазовский район» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Согласно поступившему заявлению ФИО2, действующей по доверенности, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя. Судом определено рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица Администрации МО «Глазовский район».

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО5 совместно с помощником прокурора ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование автомобильных дорог в населенных пунктах Глазовского района Удмуртской Республики на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения по факту уличного освещения д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики.

В ходе проверки установлено, что на улице Юбилейная стационарное электрическое освещение отсутствует на протяжении всей улицы; ул. Школьная – освещение присутствует только напротив №; ул. Глазовская – освещение присутствует только напротив №.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой в отношении Администрации МО «Штанигуртское» вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, обеспечить организацию уличного освещения на улицах Юбилейная, Глазовская, Школьная д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республик.

Вместе с тем, выявленные прокурором нарушения Администрацией МО «Штанигуртское» не устранены.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19,21, 28, 30, 33 части 1. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.п.5,25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории городского округа.

В силу ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Законом Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципального образования и наделения соответствующим статусом муниципального образования на территории Глазовского района Удмуртской Республики» муниципальное образование «Штанигуртское» наделено статусом сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании, на основании соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Глазовский район» от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Администрации МО «Штанигуртское» (п.1.1).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Таким образом, на основании приведенных выше норм и установленных обстоятельств дела, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики возлагается на Администрацию МО «Штанигуртское».

В нарушение установленных норм и правил освещение на улице Юбилейная, отсутствует, на улицах Школьная, Глазовская д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики присутствует не в полном объеме.

Кроме того, на день рассмотрения дела в суде обязанность по организации уличного освещения на <адрес>, Школьная, Глазовская д. <адрес> Удмуртской Республики в соответствие с требованиями ГОСТ не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Штанигуртское», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Штанигуртское» о признании бездействия незаконным и понуждению организовать освещение улиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Штанигуртское» организовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования» уличное освещение на улицах Юбилейная, Школьная, Глазовская д. Штанигурт Глазовского района Удмуртской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 29.05.2020.

Судья Н.В. Рубанова