Решение № 12-64/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-64/2021

39RS0001-01-2021-000268-93

Дело 12-64/2021


РЕШЕНИЕ

18 марта 2021года г.Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,

при секретаре Медведском Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК 25 ЖЭК» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 сентября 2020года по делу об административном правонарушении №594/2020 в отношении ООО «УК 25 ЖЭК» по части 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

У с т а н о в и л :

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 сентября 2020года по делу об административном правонарушении №594/2020 ООО «УК 25 ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000рублей.

В жалобе, законный представитель ООО «УК 25 ЖЭК» ФИО1, выражая несогласие с постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, просит постановление о привлечении ООО «УК 25 ЖЭК» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что собственниками помещений МКД ранее было принято решение. Оформленное протоколом №3,2018 общего собрания собственников помещений МКД от 12.02.2018года о переносе контейнерной площадки на удаление 20-100метров от МКД, которое было исполнено прежней управляющей организацией ООО «УК РСУ 25».

Решений о возвращении контейнерной площадки на придомовую территорию общим собранием собственников не принималось

В случае, если суд придет к выводу о виновности ООО «УК 25 ЖЭК», применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Кроме того, просит восстановить срок на подачу настоящей жалобы, поскольку оспариваемое постановление было получено заявителем 16.10.2020года и в установленный законом срок 28.10.2020года была подано заявление об оспаривании постановления в Арбитражный суд Калининградской области, которое было возвращено определением Арбитражного суда Калининградской области от 02.11.2020года в связи с подсудностью дела суду общей юрисдикции.

06.11.2020года подана жалоба на вышеуказанное определение Арбитражного суда Калининградской области, оставленное без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020года.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО «УК 25 ЖЭК» по доверенности ФИО2 поддержавшего доводы жалобы, объяснения должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении №594/2020 от 22 сентября 2020года, на момент подачи настоящей жалобы в районный суд истек.

Учитывая фактические обстоятельства подачи жалобы на вышеуказанное постановление должностного лица, приведенные в жалобе, суд приходит к выводу о том, что причину пропуска заявителем срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, указанную в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительной, восстановить ООО «УК 25 ЖЭК» срок для обжалования вышеуказанного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 51 этого же закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В пункте 3 данной статьи указано на то, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

В рамках рассмотрения обращения гражданина об отсутствии места для сбора твердых коммунальных отходов и контейнера для сбора ТКО в районе д.13-15 по ул.Октябрьской в г.Калининграде, 28.08.2020года в период времени с 14часов 22 минут по 14часов 24минуты должностным лицом Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области установлено, что на территории по адресу: <...> д.13-15, отсутствует оборудованное место (площадки) накопления ТКО, а также контейнер сбора ТКО.

ООО «УК 25 ЖЭК» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...> д.13-15 на основании договора управления многоквартирным домом от 12 марта 2020года.

Действительно, как установлено должностным лицом Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области и не оспаривалось ООО «УК 25 ЖЭК», на территории многоквартирного дома по адресу: <...> д.13-15, площадка накопления ТКО отсутствует.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 12 февраля 2018года по инициативе управляющей компании ООО «УК РСУ 25» во исполнение протокола Роспотребнадзора №959 от 07.12.2017года, а также экспертного заключения №Э126662 КО 14 от 20.11.2017года Центра гигиены и эпидемиологии в Калининградской области состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по вопросу переоборудования-модернизации мусоропровода за счет средств собственников либо переносу и созданию контейнерной площадки на удалении 20-100м, собственниками принято решение о согласовании места переноса и создания контейнерной площадки с торца дома рядом с домом 17-25 ближе к подъезду 15.

В настоящее время накопление ТКО фактически осуществляется на оборудованном в установленном порядке месте (площадке) накопления ТКО, расположенном по адресу: <...>.

Согласно пункту 51 части 2 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом "а", "б" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень работ и услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в него включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 232) содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества включает в себя содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, вмененное в вину ООО «УК 25 ЖЭК» бездействие, связанное с несоблюдением управляющей компанией Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в части проведения работ по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установлена частью 2 статьи 14.1.3.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые действия общества не нарушают требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и следовательно, не влекут административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу изложенного постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 сентября 2020года по делу об административном правонарушении №594/2020 о привлечении ООО «УК 25 ЖЭК» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 сентября 2020года по делу об административном правонарушении №594/2020 о привлечении ООО «УК 25 ЖЭК» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, - отменить, производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня получения и (или) вручения копии решения.

Судья Е.В.Чеснокова