Решение № 2А-143/2019 2А-143/2019(2А-2291/2018;)~М-2268/2018 2А-2291/2018 М-2268/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-143/2019

РЕШЕНИЕ № 2а-143/2019 года Именем Российской Федерации

г. Орел «21» февраля 2019 года

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Леюшкиной К.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Орловского района Орловской области Быковской Е.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО1,

представителя ответчика - администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО2,

заинтересованного лица - представителя ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского района Орловской области, администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации участка автомобильной дороги местного значения по <адрес> Орловского района Орловской области (52.978093, 35.993499) с 0 км + 000 м по 1 км. + 700 м и с 0 км. + 000 м. по 0 км + 750 м.

Указывает, что автомобильная дорога по <адрес> Орловского района Орловской области относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения, находится в ведении администрации Орловского района, входит в реестр автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского района под идентификационным номером 54-247-813 ОП МП 54 Н -7.

Согласно п. 4.5. ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанная улица относится к группе улиц - «Д».

В ходе обследования, проведенного 01.11.2018 года, было установлено, что улично - дорожная сеть, образованная <адрес> Орловского района, имеет тип покрытия грунт - щебень, с преимущественным покрытием - грунт. На всем протяжении улицы имеются дефекты покрытия в виде волн и гребенок, образовании колейности и сдвигов, на участках более 100 метров, а также сплошных деформаций и разрушений грунтового покрытия со сдвигом влево и право.

Согласно информации администрации Лошаковского сельского поселения от Дата № дорожная одежда шириной 4, 5 м автомобильной дороги по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии и требует отсыпки щебеночными материалами.

Указанные нарушения подвтерждаются актом обследования выявленных недостатков в эксплуатационном содержании дороги (улицы) от Дата, составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району.

Бездействие администрации района, администрации Лошаковского сельского поселения по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию дороги по <адрес> Орловского района нарушает права и законные интересы жителей на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Орловского района Орловской области, администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> Орловского района Орловской области; обязать администрацию Орловского района Орловской области профинансировать выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> Орловского района Орловской области; обязать администрацию Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках переданных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения привести автомобильную дорогу по <адрес> Орловского района Орловской области в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597 - 93 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Орловского района Орловской области Быковская Е.Ю. поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, указывая, что между администрацией района и администрацией поселения имеется договоренность о выделении администрацией района денежных средств на содержание автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской по доверенности ФИО2 пояснил, что при выделении денежных средств администрацией района автомобильная дорога будет отсыпана щебенкой.

Заинтересованное лицо - представитель ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району - государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ФИО3 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 1 сентября 2011 года нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (Решение Комиссии Таможенного союза от Дата № (ред. от Дата) «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с ТР №. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», п. 8 ст. 3).

Указанные требования законов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога по <адрес> Орловского района Орловской области относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения и является обычной (не скоростной автомобильной дорогой) категории «V».

Согласно п. 4.5 ГОСТ Р 50597-2017 вышеуказанная улица относится к группе улиц - «Д».

В ходе обследования, проведенного Дата, было установлено, что улично - дорожная сеть, образованная <адрес> Орловского района, имеет тип покрытия грунт - щебень, с преимущественным покрытием - грунт. На всем протяжении улицы имеются дефекты покрытия в виде волн и гребенок, образовании колейности и сдвигов, на участках более 100 метров, а также сплошных деформаций и разрушений грунтового покрытия со сдвигом влево и право.

Указанные обстоятельства подверждаются актом осмотра от Дата и зафиксировано при помощи фотосъемки.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд исходит из того, что администрацией Орловского района и администрацией Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна по <адрес> Орловского района Орловской области, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Орловского района Орловской области и администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, которые обязаны осуществлять ремонт и содержание дорог, находящихся на территории муниципального образования, обеспечивающие безопасность дорожного движения, а также нарушения прав граждан, предусмотренных Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

Доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение предоставленные суду доказательства, административными ответчиками суду не предоставлены.

Доводы о том, что до момента обращения прокурора в суд с настоящим иском, никаких актов прокурорского реагирования, предписания ГИБДД, обращений граждан в администрацию не поступало, не имеют правового значения для разрешения заявленных административным истцом требований.

Доводы административного ответчика об отсутствии бюджетного финансирования, не могут быть оценены как уважительные причины, поскольку безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

Более того, в соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского района Орловской области и администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в части неисполнения полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения общего пользования по <адрес> Орловского района Орловской области.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области профинансировать выполнение работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> Орловского района Орловской области.

Обязать администрацию Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области в рамках переданных полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения привести автомобильную дорогу по <адрес> Орловской области в соответствии с нормативными требованиями, закрепленными в ГОСТ Р 50597 - 93 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен в срок 26.02.2019.

Судья Э.В. Ляднова