Решение № 2А-756/2024 2А-756/2024~М-165/2024 М-165/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-756/2024

Дело № 2а-756/2024

УИД 33RS0011-01-2024-000357-76


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ковров 27 мая 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г. Коврова Владимирской области, выразившегося в не разрешении по существу поставленных в обращении от <дата> вопросов, о признании незаконным ответа администрации города Коврова Владимирской области от <дата> по обращению от <дата> в части предоставления недостоверной информации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным бездействия администрации г. Коврова Владимирской области, бездействия, выразившегося в не разрешении по существу поставленных в обращении от <дата> вопросов, о признании незаконным ответа администрации города Коврова Владимирской области от <дата> по обращению от <дата> в части предоставления недостоверной информации.

В обоснование заявленных требований указано, что <дата> ФИО1 обратился в администрацию г. Коврова с конкретными вопросами по различным аспектам разработки, утверждения, действия, применения и отмены документаций по планировке территорий в границах г. Коврова. Данное обращение связано с ответами на обращения ФИО1, данными администрацией г. Коврова по указанной тематике, в которых, по мнению заявителя, имелись неточности и неясности, что повлекло за собой новое обращение ФИО1 от <дата>, касающееся планировочных документаций. Ответ на данное обращение от <дата><№> считает неполным, демонстрирующим невсестороннее и необъективное рассмотрение обращения. При этом, на часть вопросов ответы не предоставлены. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Коврова, выразившееся в недаче ответов на вопросы: о применении проектов застройки микрорайона № 4 и микрорайона «Центральный» в отсутствие решений об их утверждении, в том числе в отношении ФИО1; каковы правовые последствия несоответствия градостроительной документации Градостроительному кодексу РФ от <дата>; по вопросам применения администрацией г. Коврова Градостроительного кодекса РФ при территориальном планировании; о причинах отсутствия планировочной документации (Проект детальной планировки Юго-восточного района г. Коврова, Проект застройки микрорайона № 4, Проект застройки микрорайона «Центральный» (1 очередь строительства), Технический проект застройки центра города Коврова, Проект застройки юго-восточного квартала в районе котельной по ул. ФИО4, ограниченного ул. Строителей, ФИО3, ФИО4, производственного объединения «Завод имени В.А. Дегтярева») в администрации г. Коврова; о передаче в администрацию г. Коврова указанных документаций от предшественника – Исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов трудящихся Владимирской области. Административный истец просит восстановить нарушенные права установленным судом способом и в установленные судом сроки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации г. Коврова ФИО2 заявленные требования не признал, пояснив, что на обращение ФИО1 по вопросам применения ранее разработанных документов территориального планирования администрацией г. Коврова направлен ответ от <дата>, согласно которому сообщено, что информация о применении планировочных решений ранее разработанной документации по планировке территории при обосновании градостроительных решений отсутствует; информация о причинах, по которым не представляется возможным руководствоваться проектом детальной планировки юго-восточного района г. Коврова, направлялась в адрес заявителя в ответе от <дата><№>; информация о причинах, по которым не представляется возможным руководствоваться техническим проектом застройки центра города, направлялась в адрес заявителя в ответах от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>; работа по разработке градостроительной документации в соответствии с действующим законодательством ведется администрацией г. Коврова со времени введения в действие Градостроительного кодекса РФ (<дата>); о наименовании градостроительной документации; о наличии в администрации г. Коврова графических материалов проекта детальной планировки юго-восточного района г. Коврова (опорный план. Планировочные ограничения. План красных линий. Эскиз застройки), планировочная документация остальных территорий, перечисленных в обращении, отсутствует. Информации о причинах их отсутствия не имеется. Ранее органом местного самоуправления г. Коврова являлся Исполнительный комитет Ковровского городского Совета народных депутатов. Полагает, что в целом доводы административного истца направлены на несогласие с ответами администрации г. Коврова на постановленные вопросы. Считает, что администрацией г. Коврова даны исчерпывающие ответы на все поставленные в обращении вопросы. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела и позицию административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следуя положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Пунктами 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено, что ФИО1 ранее неоднократно обращался в администрацию г. Коврова по вопросам, касающимся планировочной документации в границах г. Коврова. На свои обращения ФИО1 получил ответы, в содержании которых он не получил исчерпывающую информацию по всем интересующим его вопросам, что порождало возникновение новых уточняющих вопросов. <дата> ФИО1 вновь обратился в администрацию г. Коврова с конкретными вопросами по различным аспектам разработки, утверждения, действия, применения и отмены документаций по планировке территорий в границах г. Коврова.

В ответе от <дата><№> на обращение ФИО1 от <дата> сообщено, что информация о применении планировочных решений ранее разработанной документации по планировке территории при обосновании градостроительных решений отсутствует; информация о причинах, по которым не представляется возможным руководствоваться проектом детальной планировки юго-восточного района г. Коврова, направлялась в адрес заявителя в ответе от <дата><№>; информация о причинах, по которым не представляется возможным руководствоваться техническим проектом застройки центра города, направлялась в адрес заявителя в ответах от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>; работа по разработке градостроительной документации в соответствии с действующим законодательством ведется администрацией г. Коврова со времени введения в действие Градостроительного кодекса РФ (<дата>); о наименовании градостроительной документации; о наличии в администрации г. Коврова графических материалов проекта детальной планировки юго-восточного района г. Коврова (опорный план. Планировочные ограничения. План красных линий. Эскиз застройки), планировочная документация остальных территорий, перечисленных в обращении, отсутствует. Информации о причинах их отсутствия не имеется. Ранее органом местного самоуправления г. Коврова являлся Исполнительный комитет Ковровского городского Совета народных депутатов.

В оспариваемом ответе отсутствует информация о применении проектов застройки микрорайона № 4 и микрорайона «Центральный» в отсутствие решений об их утверждении, в том числе в отношении ФИО1; о правовых последствиях несоответствия градостроительной документации Градостроительному кодексу РФ от 30.12.2004; по вопросам применения администрацией г. Коврова Градостроительного кодекса РФ при территориальном планировании, а также о передаче в администрацию г. Коврова указанных документаций от предшественника – Исполнительного комитета Ковровского городского Совета народных депутатов трудящихся Владимирской области.

Вместе с тем, административным истцом в обоснование своей позиции представлен ряд документов, свидетельствующих о наличии указанной документации в администрации г. Коврова, о применении административным ответчиком указанной планировочной документации при разрешении вопросов градостроительной деятельности, в том числе, в отношении ФИО1

Несмотря на ссылки в оспариваемом ответе на ранее предоставленные ответы по вопросам, поставленным ФИО1 в обращении от <дата>, в ответах администрации от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№>, от <дата><№> не разрешены.

Нарушение прав административного истца выразилось в том, что заявителю не предоставлен исчерпывающий ответ на все поставленные им вопросы, либо предоставлена недостоверная информация, что противоречит требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушает права административного истца.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предусмотренное п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов административным ответчиком нарушено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

По настоящему делу названная совокупность установлена, в связи с чем подлежит признанию незаконным бездействие администрации г. Коврова, выразившееся в неразрешении по существу поставленных в обращении вопросов, в предоставлении недостоверной информации. В целях устранения допущенного нарушения на администрацию г. Коврова следует возложить обязанность повторно в установленном законом порядке и сроки рассмотреть обращение ФИО1 от <дата> (<№> от <дата>).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Коврова, выразившееся в неразрешении по существу поставленных в обращении вопросов, в предоставлении недостоверной информации.

Обязать администрацию г. Коврова повторно в установленном законом порядке и сроки рассмотреть обращение ФИО1 от <дата> (<№> от <дата>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2024.