Решение № 2А-756/2024 2А-756/2024~М-683/2024 М-683/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-756/2024

Дело № 2а-756/2024

УИИ 33RS0018-01-2024-001044-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2024 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием представителя административного истца помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

03.09.2024 Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области с требованием о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обязать УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области устранить нарушения уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области путем приведения стен в умывальном помещении цеха № 1 в соответствие с требованиями СанПиН СП 2.2.3670-20.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в январе 2024 года Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области в части соблюдения требований уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в цехе № 1 исправительного учреждения стены в умывальном помещении имеют повреждения, на которых отсутствует покрытие из влагостойких материалов с гладкой поверхностью, что не позволяет должным образом проводить уборку моющими и дезинфицирующими средствами; отсутствуют электрополотенца или полотенца разового пользования.

Поскольку выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился за судебной защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал административные требования и настаивал на их удовлетворении по прежним доводам.

Дополнительно ФИО1 указал, что первоначальные требования об устранении нарушений уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства были доведены до ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области представлением от 29.01.2024; не были устранены не только в месячный срок, но и до настоящего времени; что образует незаконный характер бездействия.

Обращает внимание, что участие УФСИН России по Владимирской области в качестве административного соответчика по делу обусловлено возложенной на него обязанностью по обеспечению охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лип и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; а также тем, что Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Административные ответчики УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области о месте и времени судебного разбирательства были заблаговременно извещены; их представители для участия в судебном заседании не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили; письменных отзывов не представили.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. В соответствии с требованиями статей 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Положениями ч.3 ст.101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за соблюдение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ч.1 ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из положений ст.209 ТК РФ следует, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В силу ч.1 ст.24, ч.1 ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда» (далее - СП 2.2.3670-20).

Из положений п.8.13 СП 2.2.3670-20 следует, что полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, туалетов, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.8.14 СП 2.2.3670-20 тамбуры санузлов оснащаются умывальниками с электрополотенцами или полотенцами разового пользования.

Судом установлено и объективно подтверждено актами осмотра от 23.01.2024, 26.07.2024, 03.09.2024, что в цехе № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области стены в умывальном помещении имеют повреждения, на которых отсутствует покрытие из влагостойких материалов с гладкой поверхностью, что не позволяет должным образом проводить уборку моющими и дезинфицирующими средствами; отсутствуют электрополотенца или полотенца разового пользования.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона № 52-ФЗ 29.01.2024 Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внес представление в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области об устранении выявленных нарушения уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответе начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области от 29.02.2024 на данное представление выявленные нарушения не оспаривались и сообщено, что рассмотрен вопрос о составлении локального сметного расчета на проведение капитального ремонта умывального помещения цеха № 1 в 2024 году.

Анализ представленных Владимирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях актов проверки объективно подтверждает, что на 03.09.2024 его требования не исполнены.

Совокупность представленных и исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод, что выявленные нарушения требований уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу безопасности жизни и здоровью спецконтингента, посетителей и работников учреждения.

Выявленные нарушения не позволяет должным образом проводить уборку моющими и дезинфицирующими средствами умывального помещения цеха № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем суд признает требования прокурора об устранении выявленных нарушений обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание то, что указанные прокурором в представлении от 29.01.2024 нарушения требований уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства не были устранены в разумный срок; суд признает бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области незаконным.

Разрешая требования прокурора о надлежащих административных ответчиках по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 № 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций.

В силу п.4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.14 Положения основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.

Пунктом 15 Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, условия содержания в них осужденных, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях.

Вместе с тем, согласно пунктам 1, 2 ст.161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Анализ представленных Владимирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях административных требований свидетельствует о том, что одно и то же требование об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и обязательных требований пожарной безопасности заявлено одновременно к двум административным ответчикам: ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области, что объективно свидетельствует о несоблюдении критерия исполнимости в случае удовлетворения судом требования в заявленной прокурором формулировке.

Суд отвергает доводы помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО1 о необходимости включения УФСИН России по Владимирской области в качестве административного соответчика по делу как участника бюджетного процесса и распорядителя (получателя) бюджетных средств по устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства; поскольку понуждение УФСИН России по Владимирской области к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России; тем более, что УФСИН России по Владимирской области доводит лишь финансирование до ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области и главным распорядителем бюджетных средств не является.

С учетом изложенного, суд признает, что административное требование прокурора к УФСИН России по Владимирской области сопряжено с нарушением установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, нарушает принцип недопустимости вмешательства в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Одновременно суд учитывает, что привлечение УФСИН России по Владимирской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица как участника бюджетного процесса и распорядителя (получателя) бюджетных средств является достаточным условием для исполнения решения по настоящему делу; без возложения на него дополнительных обязанностей; поименованных прокурором в административном исковом заявлении.

Таким образом, суд признает административные требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по Владимирской области необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Аналогичные положения отражены в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", которым разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание мотивированные доводы представителя Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 о сроках проведения работ по устранению выявленных прокурором нарушений требований уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства; учитывая объем подлежащих выполнению работ; исходя из баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31.08.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в нарушении требований пунктов 8.13, 8.14 СанПиН СП 2.2.3670-20 по содержанию умывального помещения цеха № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: поселок Головино Судогодского района Владимирской области, улица Советская, дом 50 «а», в срок до 31.08.2025 устранить нарушения требований уголовно-исполнительного, трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства: привести стены в умывальном помещении цеха № 1 ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области в соответствие с требованиями пунктов 8.13, 8.14 СанПиН СП 2.2.3670-20.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2024.