Решение № 2-2568/2025 2-2568/2025~М-2262/2025 М-2262/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2-2568/2025

УИД 08RS0001-01-2025-004544-35

Дело № 2-2568/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года гор. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Элисты Республики Калмыкия проведена проверка в отношении автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника» (далее - АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника»), в деятельности которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Считает, что несоблюдение требований пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности людей, находящихся в АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника», и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья. Просит суд обязать АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» в течение 6 месяцев устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности здания АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника»: обновить на объекте защиты систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре; во всех зданиях установить не менее двух пожарных извещателей; обеспечить рабочее состояние автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; разместить на месте установки приемно-контрольного прибора системы противопожарной защиты информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.

В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Республики Калмыкия Цеденов Ц.С. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО1 не явился, извещен, ранее участвуя в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что Министерством приняты надлежащие меры для финансирования по обеспечению деятельности учреждения. Также пояснил, что для осуществления финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в учреждении требуется срок более 6 месяцев.

Представитель ответчика АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» ФИО2 с исковыми требованиями согласился, в связи с недостаточным финансированием просил предоставить для устранения нарушений пожарной безопасности в учреждении срок 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия в суд не явился, извещен.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Элиста ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии.

В силу статей 1, 3 ФЗ от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз.2 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима в РФ).

Согласно п.54 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 10 марта 2025 г. по 05 апреля 2025 г. прокуратурой г.Элисты Республики Калмыкия с привлечением специалистов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства при оказании медицинской, в том числе паллиативной, помощи несовершеннолетним в АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника».

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. на объекте защиты системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре истек срок службы;

2. во всех зданиях количество установленных пожарных извещателей равно двум, что не соответствует требованиям нормативных документов, в соответствии с которыми количество устанавливаемых точечных пожарных извещателей должно быть не менее трёх;

3. эвакуационный выход на цокольном этаже в западной части здания, а также эвакуационный выход на первом этаже в западной части здания и главный вход в здание не обеспечены свободным открыванием двери эвакуационного выхода изнутри без ключа;

4. автоматическая пожарная сигнализация и оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре неисправна;

5. на месте установки приемно-контрольного прибора системы противопожарной защиты не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

6. отсутствует техническая документация на системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (проекты, акты ввода в эксплуатацию, сертификаты на оборудование, паспорта на оборудование, копии лицензии организации, осуществившей монтаж систем и т.д.);

7. в помещении регистратуры на первом этаже светильники эксплуатируются без колпака, предусмотренных конструкцией.

10 апреля 2025 г. прокурором г.Элисты Республики Калмыкия на имя главного врача АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, пожарной безопасности в деятельности АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника».

Во исполнение представления прокурора от 10 апреля 2025 г. АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» проведено следующее:

1. эвакуационный выход на цокольном этаже в западной части здания, и эвакуационный выход на первом этаже в западной части здания, главный вход в здание обеспечены свободным открыванием двери эвакуационного выхода изнутри без ключа, путем установки цилиндрового механизма, вариант исполнения ключ – вертушка;

2. в помещении регистратуры на первом этаже все светильники оснащены защитными колпаками, установлены два новых светильника.

3. остальные требования (нарушения) будут исправлены и приведены в нормативное состояние, после целого комплекса мероприятий, запланированных в рамках проектно - сметной документации «Проект пожарной сигнализации, и системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях Автономного учреждения РК «Республиканская стоматологическая поликлиника», расположенная по адресу: <...>. «Система пожарной сигнализации «Система оповещения и управления эвакуацией» раздел 5.2 (12/24-ПС-СОУЭ) на общую сумму 3787,03 тысяч рублей в ценах IV квартала 2024 г., которая была изготовлена за счет собственных средств, на основании договора от 27.11.2024 г. № 217/2024 с ООО «Система безопасности». Потребность на получение субсидии на иные цели, согласно постановлению Правительства Республики Калмыкия от 27.01.2021 г. №14, на сумму 3787,03 тысяч рублей была направлена на рассмотрение в Министерство здравоохранения Республики Калмыкия 23 марта 2025 г.Таким образом, судом установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в нарушение требований вышеуказанного Федерального закона. Нарушения требований пожарной безопасности представляют реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает права и законные интересы лиц, пребывающих в лечебном учреждении, медицинского и технического персонала медицинского учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В судебном заседании установлено, что во исполнение представления прокурора г.Элисты Республики Калмыкия от 10 апреля 2025 г. учреждение частично устранило нарушения, указанные в представлении (эвакуационный выход на цокольном этаже в западной части здания, эвакуационный выход на первом этаже в западной части здания и главный вход в здание обеспечены свободным открыванием двери эвакуационного выхода изнутри без ключа, путем установки цилиндрового механизма, вариант исполнения ключ – вертушка; в помещении регистратуры на первом этаже все светильники оснащены защитными колпаками, установлены два новых светильника).

Однако, оставшиеся не исполненными исковые требования, без дополнительного финансирования Учреждения на их исполнение, самостоятельно Учреждение выполнить не может.

Так, до настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника»:

- на объекте защиты системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре истек срок службы;

- во всех зданиях количество установленных пожарных извещателей равно двум, что не соответствует требованиям нормативных документов, в соответствии с которыми количество устанавливаемых точечных пожарных извещателей должно быть не менее трёх;

-автоматическая пожарная сигнализация и оповещения, и управления эвакуацией людей при пожаре неисправна;

- на месте установки приемно-контрольного прибора системы противопожарной защиты не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

- отсутствует техническая документация на системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре (проекты, акты ввода в эксплуатацию, сертификаты на оборудование, паспорта на оборудование, копии лицензии организации, осуществившей монтаж систем и т.д.); что послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

При этом доказательств, свидетельствующих об устранении всех нарушений, выявленных в ходе проверки, суду не представлено.

Согласно Локальному сметному расчету (смете) № 02-01-01 (пожарная сигнализация) сметная стоимость затрат на приобретение и установку требуемой пожарной сигнализации оборудования в помещениях АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» составляет 4 104,92 тысяч рублей в ценах III квартала 2025 г.

Недостаточность финансирования, на которую сослался представитель ответчика АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника», не может быть принята судом в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку этот фактор сам по себе не устраняет риска причинения вреда охраняемым законом интересам граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика, с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая баланс интересов сторон, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым установить срок выполнения указанных работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7) автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация (п. 2 ст. 10 Закона № 7).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (п. 6 ст. 9.2 Закона № 7).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно п. 1.1. Устава АУ РК «Республиканская стоматологическая поликлиника» является некоммерческой организацией. Функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Согласно п. 7.5 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов АУ являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидии из республиканского бюджета; средства из Территориального фонда обязательного медицинского страхования; средства оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; средства внебюджетных фондов; средства добровольного медицинского страхования; иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ.

Таким образом, проанализировав указанные выше положения гражданского законодательства, Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Устав Учреждения, суд приходит к выводу о том, что Министерство здравоохранения РК как учредитель Учреждения несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по соблюдению последним требований законодательства о пожарной безопасности.

Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, как учредителя, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Непринятие ответчиками надлежащих исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку отсутствие финансирования Учреждения для создания благоприятного и безопасного пребывания на территории данного Учреждения свидетельствует о бездействии со стороны Министерства здравоохранения РК в части обеспечения гражданам безопасности пребывания в объекте здравоохранения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Элисты Республики Калмыкия, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к автономному учреждению Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, - удовлетворить.

Обязать автономное учреждение Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности здания автономное учреждение Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: <...>: обновить на объекте защиты систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения о пожаре; во всех зданиях установить не менее двух пожарных извещателей; обеспечить рабочее состояние автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; разместить на месте установки приемно-контрольного прибора системы противопожарной защиты информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу в пределах своих полномочий обеспечить исполнение автономным учреждением Республики Калмыкия «Республиканская стоматологическая поликлиника» вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2025 года.