Решение № 2-250/2019 2-250/2019~М-246/2019 М-246/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-250/2019

УИД:№

Дело № 2–250/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Завитинск 7 ноября 2019 г.

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

При секретаре Наумовой М.С.,

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области – главы администрации Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области о признании незаконным перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Завитинский районный суд <адрес> с указанными исковыми требованиями, в обоснование указав, что ей как замещавшей должность главы Иннокентьевского сельсовета в соответствии с решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от 16.03.2018 № 23 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района» на основании распоряжения главы Иннокентьевского сельсовета Завитинского района от 29.11.2018 № 25/1 была назначена пенсия за выслугу лет с 29.11.2018 в размере 19412 рублей 32 копейки. 16.02.2019 ею было получено уведомление главы Иннокентьевского сельсовета от 30.01.2019 № 2 о том, что на сессии Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов принято решение от 29.01.2019 № 51 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района» в новой редакции и что расчет пенсии будет производиться согласно нового положения. В уведомлении указано, что решение № 51 от 29.01.2019 распространяется на правоотношения с 01.02.2019. Кроме того, у нее была запрошена справка из Пенсионного фонда о размере ее страховой пенсии и о валоризации по состоянию на 01.01.2019. С указанным в уведомлении решением № 51 от 29.01.2019 истец ознакомилась на официальном сайте Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области. В преамбуле решения прописано, что Иннокентьевский сельский Совет народных депутатов руководствуется Федеральными законами от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 23.12.2003 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельных категорий граждан» и Уставом Иннокентьевского сельсовета. Кроме того, в п. 3.3 Положения прописано, что исчисление размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета, производится в соответствии со ст.4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований области и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», ст.12 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 260-ОЗ «О государственных должностях в Амурской области». Лица, замещавшие муниципальные должности сельсовета, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую с учетом срока замещения исходя из базового денежного вознаграждения по соответствующей должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности)... При определении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета в порядке, установленном настоящим Положением, не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Тогда как ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 №71-ОЗ гласит, что лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных Уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (в редакции Закона Амурской области от 28.12.2016 № 46-ОЗ). То есть порядок исчисления размера муниципальной пенсии, прописанный в новом положении, противоречит закону. Кроме этого, в соответствии со ст. 29 Устава Иннокентьевского сельсовета главе Иннокентьевского сельсовета гарантируется пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, решениями Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов, иными нормативными правовыми актами. Глава Иннокентьевского сельсовета имеет право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с этим муниципальными правовыми актами. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной или муниципальной должности на оплачиваемой основе, а также в период получения установленных государственных или муниципальных гарантий, связанных с прекращением полномочий или сокращением должностей либо ликвидацией соответствующих государственных или муниципальных органов. Лицу, замещавшему муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: при замещении муниципальной должности сельсовета сроком от трех до пяти лет – 45 % денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности сельсовета сроком от пяти до семи лет – 55 % денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности сельсовета сроком более семи лет – 75 % денежного вознаграждения по соответствующей должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленной законом Амурской области. При выезде граждан за пределы области на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента. В случае замещения нескольких государственных и (или) муниципальных должностей, периоды замещения суммируются, а пенсия за выслугу лет рассчитывается по письменному заявлению гражданина исходя из размера денежного вознаграждения по выбору лица, замещавшего муниципальную должность, при условии замещения данной должности не менее одного года. В случае отсутствия письменного заявления пенсия за выслугу лет рассчитывается исходя из размера денежного вознаграждения по последнему месту работы. Пенсия за выслугу лет, предусмотренная настоящей статьей, индексируется или пересчитывается при повышении базового денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности сельсовета». То есть порядок исчисления размера пенсии, изложенный в новом положении, противоречит ст. 29 Устава Иннокентьевского сельсовета. С учетом вышеизложенного, истец считает, что решение от 29.01.2019 № 51, принятое Иннокентьевский сельским Советом народных депутатов, противоречит законодательству и тем самым нарушает ее конституционные права, так как закон обратной силы не имеет.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать действия администрации Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области, связанные с перерасчетом ранее установленной ей муниципальной пенсии за выслугу лет, незаконными; взыскать с администрации Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования ФИО1, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что нормы Положения, утвержденного решением Иннокентьевского районного Совета народных депутатов от 29.01.2019 № 51, вступившим в силу со дня его официального обнародования, не могут распространяться на правоотношения, связанные с назначением пенсии ФИО1, поскольку за назначением пенсии истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия данного Положения. Полагала, что дефицит местного бюджета не должен ущемлять права на пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области.

Представитель ответчика - глава Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 Из пояснений, изложенных представителем ответчика в судебном заседании, и письменных возражений администрации Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области на исковое заявление следует, что действительно ФИО1 замещала муниципальную должность исполняющего главы Иннокентьевского сельсовета и главы Иннокентьевского сельсовета Завитинского района. Решением комиссии от 29.11.2018 № 1 ФИО1 был установлен стаж замещения муниципальной должности 7 лет 5 месяцев 25 дней, в связи с чем распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет исходя из 75 % базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, в размере <***>. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальных служащих за счет средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч.1 ст. 11); в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23). Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы РФ. Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения её размера урегулированы Законом Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», согласно ч. 2 ст. 21 которого установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих. На момент назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 действовало Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета, утвержденное решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от 16.03.2018 № 23. Согласно вышеуказанному Положению глава Иннокентьевского сельсовета имел право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2019 № 51 утверждено новое Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета, согласно которому глава Иннокентьевского сельсовета имеет право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую с учетом срока замещения исходя из базового денежного вознаграждения по должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», о чем надлежащим образом была уведомлена ФИО1 В последующем, решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от 27.05.2019 № 54 в соответствие с действующим законодательством в части порядка расчета пенсии за выслугу лет приведен Устав Иннокентьевского сельсовета Завитинского района. 10.07.2019 в адрес ФИО1 было направлено уведомление, свидетельствующее о том, что с 10.07.2019 расчет пенсии за выслугу лет будет производиться в соответствии с принятыми муниципальными правовыми актами. Правовое положение лиц, замещающих муниципальные должности в Амурской области, урегулировано Законом Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области». В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ст. 5 вышеуказанного закона лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Финансирование расходов на оплату труда, пенсионное обеспечение и предоставление иных гарантий, установленных настоящим Законом, лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и осуществляющим (осуществлявшим) свои полномочия на постоянной основе, и депутатам осуществляются за счет средств местных бюджетов. При этом как следует из ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно п.п. 1 и 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, а бюджет Иннокентьевского муниципального образования имеет низкие собственные доходы и является стабильно дефицитным, высокодотационным, имеет низкие собственные налоговые и неналоговые доходы, то с учетом бюджетных возможностей и в соответствии с действующим законодательством Иннокентьевский сельсовет праве изменять порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 ранее замещала должность главы Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области.

Распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 освобождена с выборной должности главы Иннокентьевского сельсовета <адрес> в порядке ч. 1 п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Иннокентьевского сельсовета с заявлением о назначении ей как лицу, замещавшему должность главы Иннокентьевского сельсовета, пенсии за выслугу лет, приобщив к заявлению справку о размере назначенной страховой пенсии по старости, копию трудовой книжки, копию паспорта.

При этом справкой КС в Завитинском районе УПФР в г. Райчихинске Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, справками УПФР в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно установлена страховая пенсия по старости, размер которой по состоянию на ноябрь 2018 года составлял <***>

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по установлению стажа муниципальной службы, состав которой был утвержден распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, был установлен общий стаж замещения муниципальных должностей ФИО1 7 лет 5 месяцев 25 дней, ФИО1, замещавшей муниципальную должность главы Иннокентьевского сельсовета, установлена с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной должности 7 лет 5 месяцев 25 дней в размере 75 % базового денежного вознаграждения.

На основании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных в него распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 установлена с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в размере <***>.

При этом справкой администрации Иннокентьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждаются обстоятельства начисления и фактической выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет, исходя из вышеуказанного размера, за период с момента назначения пенсии по июнь 2019 года включительно.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст. 29 Устава Иннокентьевского сельсовета <адрес> (в редакции решения Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент обращения ФИО1 за назначением пенсии за выслугу лет и на момент назначения ФИО1 указанной пенсии) главе Иннокентьевского сельсовета гарантируются: пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, решениями Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов, иными нормативными правовыми актами.

Глава Иннокентьевского сельсовета имеет право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Лицу, замещавшему муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: при замещении муниципальной должности сельсовета сроком от трех до пяти лет – 45 % денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности сельсовета сроком от пяти до семи лет – 55 % денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности сельсовета сроком более семи лет – 75 % денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленной законом <адрес>.

Кроме того, на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет действовало и было применено при назначении истцу пенсии за выслугу лет Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета <адрес>, утвержденное решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1.1 указанного Положения оно определяет порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, замещавшим должности муниципальной службы (далее - муниципальные служащие), и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, а также иным лицам, указанным в п. 1.3 настоящего положения.

Согласно п. 1.6 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу п. 3.3 Положения исчисление размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета, производится в соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», ст. 12 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», настоящим Положением.

На основании п. 3.3.1 Положения лица, замещавшие муниципальные должности сельсовета, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую с учетом срока замещения исходя из базового денежного вознаграждения по соответствующей должности к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ». При определении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета в порядке, установленном настоящим Положением, не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета, предусмотренный настоящим пунктом, увеличивается на коэффициент к заработной плате, установленный законом области для Завитинского района, и не может быть ниже 3386 рублей.

В силу п. 3.3.2 Положения лица, замещавшие должности сельсовета, вправе обратиться за установлением пенсии за выслугу лет в любое время, но не ранее назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочного назначения пенсии в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Согласно п. 3.3.3 Положения лицу, замещавшему муниципальную должность сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 1) при замещении муниципальной должности сельсовета сроком от трех до пяти лет - 45 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности; 2) при замещении муниципальной должности сельсовета сроком от пяти до семи лет - 55 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности; 3) при замещении муниципальной должности сельсовета сроком семь и более лет - 75 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для Завитинского района.

В соответствии с п. 3.11 Положения выплата пенсии за выслугу лет, а также расходы на оплату услуг почтовой связи, оплату банковских услуг осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно п. 4.3 Положения пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета, индексируется или пересчитывается при повышении (пересчете) размера денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности сельсовета.

В силу п.п. 4.5, 4.6 Положения перерасчет размера пенсии производится в случаях: а) изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности); б) при изменении условий и (или) порядка расчета пенсии за выслугу лет.

В случае изменения условий и (или) порядка расчета пенсии за выслугу лет перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется в порядке и в сроки, определенные законами области и нормативными актами органов самоуправления сельсовета.

Как усматривается из материалов дела, решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, которым одновременно было признано утратившим силу Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, утвержденное решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 решения Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования и подлежит опубликованию на официальном сайте Иннокентьевского сельсовета Завитинского района.

Согласно информации администрации Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № решение Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № обнародовано путем размещения на официальном сайте Иннокентьевского сельсовета и вывешивания на стендах сел Иннокентьевка, Ивановка, Демьяновка ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.1 Положения, утвержденного решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, оно определяет порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, замещавшим должности муниципальной службы (далее - муниципальные служащие), и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, а также иным лицам, указанным в п. 1.3 настоящего Положения.

Согласно п. 1.6 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу п. 3.3 Положения исчисление размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета, производится в соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещавшим муниципальные должности Амурской области, ст. 12 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области», настоящим Положением.

На основании п. 3.3.1 Положения лица, замещавшие муниципальные должности сельсовета, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую с учетом срока замещения исходя из базового денежного вознаграждения по соответствующей должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ». При определении размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета в порядке, установленном настоящим Положением, не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета, предусмотренный настоящим пунктом, увеличивается на коэффициент к заработной плате, установленный законом области для Завитинского района, и не может быть ниже 3386 рублей.

В соответствии с п. 3.11 Положения выплата пенсии за выслугу лет, а также расходы на оплату услуг почтовой связи, оплату банковских услуг осуществляется за счет средств местного бюджета.

Согласно п. 4.3 Положения пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности сельсовета, индексируется или пересчитывается при повышении (пересчете) размера денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности сельсовета. Размер пенсии в этом случае исчисляется в соответствии с п. 3.3 настоящего Положения, исходя из нового размера денежного вознаграждения по соответствующей должности.

В силу п.п. 4.5, 4.6 Положения перерасчет размера пенсии производится в случаях: а) изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности); б) при изменении условий и (или) порядка расчета пенсии за выслугу лет.

В случае изменения условий и (или) порядка расчета пенсии за выслугу лет перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется в порядке и в сроки, определенные законами области и нормативными актами органов самоуправления сельсовета.

Кроме того, решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в ст. 29 Устава Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области, а именно абз. 2 п. 8 изложен в следующей редакции: Глава Иннокентьевского сельсовета имеет право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую с учетом срока замещения исходя из базового денежного вознаграждения по должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке установленном положением о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 37 Устава Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному обнародованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального обнародования.

В соответствии с информацией администрации Завитинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № решение Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав Иннокентьевского сельсовета» обнародовано путем вывешивания на стендах сел Иннокентьевка, Ивановка, Демьяновка ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с внесением изменений в Устав Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, утверждением решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № нового Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимавшей муниципальную должность главы Иннокентьевского сельсовета, установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в размере <***>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Иннокентьевского сельсовета <адрес> в адрес ФИО1 было направлено уведомление № о том, что с ДД.ММ.ГГГГ расчет пенсии за выслугу лет будет производится за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», без учета суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

В связи с индексацией ежемесячного денежного вознаграждения главы Иннокентьевского сельсовета на основании распоряжения главы Иннокентьевского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации ежемесячного денежного вознаграждения лица, замещающего муниципальную должность Иннокентьевского сельсовета» распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 произведена доплата муниципальной пенсии за выслугу лет на муниципальной службе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере <***>; с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, занимавшей муниципальную должность главы Иннокентьевского сельсовета, установлена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в размере <***>.

При этом справкой КС в Завитинском районе УПФР в г. Райчихинске Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, справками УПФР в г. Райчихинске Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени является получателем страховую пенсию по старости, на ДД.ММ.ГГГГ размер ее пенсии составил <***> копейки, в том числе валоризация <***>.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, ФИО1 полагала незаконным произведенный распоряжением главы Иннокентьевского сельсовета Завитинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, утвержденным решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, перерасчет назначенной ей пенсии за выслугу лет, указывая на противоречие указанного Положения действующему законодательству, а также на то, что данное Положение не может регулировать отношения, связанные с назначением ей пенсии за выслугу лет, поскольку за назначением пенсии она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в то время действовало другое Положение, утвержденное решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии в которым ей и была назначена пенсия за выслугу лет, новое Положение было утверждено только ДД.ММ.ГГГГ, при этом закон обратной силы не имеет.

Разрешая исковые требования ФИО1, судом учитывается, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В Федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 N 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», согласно ч.ч. 1, 2 которой в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе.

Муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, установленным настоящим Законом (приложение N 5).

Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего области по соответствующей должности государственной гражданской службы области.

Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 6, 8 ст. 12 Закона Амурской области от 13.12.2006 N 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» лица, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, замещавшие государственные должности области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе не менее одного года, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») (далее - лица, имеющие право на получение пенсии).

Пенсия за выслугу лет назначается исходя из базового денежного вознаграждения по государственной должности, замещавшейся лицом, имеющим право на получение пенсии, и срока замещения государственной должности области в соответствии с частью 8 настоящей статьи по заявлению указанного лица.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится по заявлению лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет замещения государственной должности (государственных должностей) области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе исходя из срока замещения государственной должности (государственных должностей) области и установленного базового денежного вознаграждения.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Амурской области и правовое положение лиц, замещающих муниципальные должности в Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ст. 5 названного закона Амурской области лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Финансирование расходов на пенсионное обеспечение лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и осуществляющим (осуществлявшим) свои полномочия на постоянной основе, и депутатам осуществляются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из анализа статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим. Решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Поскольку пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право лиц, замещавших муниципальные должности, на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца.

Поскольку финансовыми источниками в этих случаях являются средства местного бюджета, то условия пенсионного обеспечения должны быть экономически гарантированными, в связи с чем они могут существенно различаться в различных муниципальных образованиях.

Условия пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области, по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности области. Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности, осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, проведение муниципальными образованиями перерасчета размеров таких пенсий в случае изменения органами местного самоуправления правил их исчисления не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.

Кроме того, в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1190-О-О, в ряде своих решений Конституционный Суд РФ установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11.05.2006 N 88-О, от 03.04.2007 N 332-О-П, от 15.01.2008 N 107-О-О и N 108-О-О).

Данная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.

При этом показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя начальника финансового отдела администрации <адрес> Свидетель №1 подтверждается, что бюджет Иннокентьевского сельсовета <адрес> является стабильно дефицитным, высокодотационным, имеет низкие собственные налоговые и неналоговые доходы.

Ссылки истца и ее представителя на то, что Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, утвержденное решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2019 № 51, не может распространяться на правоотношения по выплате истцу пенсии за выслугу лет, возникшие между сторонами до введения в действие данного Положения, не основаны на законе.

Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, исходя из положений ст. 2 ГК РФ не регулируются гражданским законодательством, в силу чего положения п. 1 ст. 4 ГК РФ к ним не применимы. Более того, правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, носят длящийся характер, порядок расчета получаемой истцом пенсии изменен на будущее время после издания органом местного самоуправления правового акта, направленного на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной пенсии.

Следовательно, доводы истца и ее представителя о том, что размер пенсии за выслугу лет ФИО1 не может быть ниже ранее установленного, нельзя признать правильными.

На основании изложенного, доводы истца о нарушении ее прав в связи с производством перерасчета установленной ей пенсии за выслугу лет на основании Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Иннокентьевского сельсовета и лицам, замещавшим муниципальные должности Иннокентьевского сельсовета Завитинского района, утвержденного решением Иннокентьевского сельского Совета народных депутатов от 29.01.2019 № 51, суд находит несостоятельными, нарушений прав и законных интересов ФИО1 судом не усматривается, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, оснований для возмещения истцу за счет ответчика понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Иннокентьевского сельсовета Завитинского района Амурской области о признании незаконным перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.