Решение № 2-25/2026 2-25/2026(2-344/2025;)~М-296/2025 2-344/2025 М-296/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-25/2026

УИД: 67RS0009-01-2025-000433-90

Дело № 2-25/2026


РЕШЕНИЕ (КОПИЯ)

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего - судьи Велижского районного суда Смоленской области Рощина Е.И.

при секретаре Шпак Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Велижского района Смоленской области Поповой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» о понуждении к исполнению определенных действий,

установил:

прокурор Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» с требованиями:

- обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить финансирование МБУК «Велижская ЦКС» для приобретения вывески на здание Будницкого сельского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес> с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда;

- обязать Будницский сельский дом досуга, расположенный по адресу: <адрес> приобрести и установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне до 31.05.2026.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Велижского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности МБУК «Веоижская ЦКС». В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» на входе в Будницский сельский дом досуга, расположенном по адресу: Смоленская область, <адрес> отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к получению медицинской помощи.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Велижского района Смоленской области Попова Д.О. исковые требования поддержала, просила возложить обязанность по приобретению и установки соответствующей вывески на МБУК «Велижская районная централизованная клубная система», поскольку сельский дом досуга не наделен статусом юридического лица.

Представитель ответчика Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика МБУК «Велижская ЦКС» извещен надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Закона порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 09.09.2015 N 2400 «Об обеспечении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особенных потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения» учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в пункт 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - свод правил СП 59.13330.2012); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещение содержатся так же в своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том1 числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, действующими нормативно правовыми актами предусмотрено обязательное размещение перед входом в медицинское учреждение вывески с необходимой информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как установлено в судебном заседании, в здании, находящемся по адресу: Смоленская область, <адрес>, располагается Будницский сельский дом досуга, который входит в структуру МБУК «Велижская ЦКС», являющегося учреждением культуры. В указанное здание имеется доступ неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов по зрению.

Прокуратурой Велижского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения общедоступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями, в ходе которой установлено, что в Будницком сельском доме досуга при входе в объект отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне

Данные обстоятельства подтверждаются представленными фотографиями и не оспариваются ответчиками.

МБУК «Велижская ЦКС» является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

Уставом МБУК «Велижская ЦКС» установлено, что учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, органами осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения являются Администрация муниципального образования «Велижский район» и отдел по управлению муниципальным имуществом, экономике, комплексному развитию Администрации МО «Велижский район».

За учреждением в целях обеспечения его деятельности, учредителем закрепляется на праве оперативного управления имущество в виде основных средств.

Пунктом 3.2. Устава установлено, что Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «Велижский район», является неделимым, не может быть распределено по вкладам.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется на основе муниципального задания из бюджета муниципального образования «Велижский район» в соответствии с решением Велижского районного Совета депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год, а также за счет дохода от собственной деятельности (п. 3.12 Устава).

В соответствии с п. 1.4 устава МЮУК «Велижмкая ЦКС» в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Велижская районная централизованная клубная система входят: центральный районный дом культуры, который является руководящим и организационным центром МБУК «Велижская ЦКС» сельские дома досуга и сельские клубы, в том числе Будницкий сельский дом досуга.

Отсутствие вышеуказанной вывески, выявленное в ходе прокурорской проверки, является нарушением требований законодательства, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальным объектам, к которым относится учреждение здравоохранения.

Указанные нарушения, допущенные МБУК «Велижская ЦКС», не обеспечивают беспрепятственный доступ для граждан с ограниченными возможностями здоровья на данный объект, ущемляют права и законные интересы лиц данной категории, не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным, что ответчиками в настоящее время не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения прав и свобод инвалидов, а предъявленные исковые требования прокурора правомерны.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 настоящей статьи (п. 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6) (п. 4 ст. 69.2 БК РФ).

Для данной категории лиц указанный объект не обеспечивает беспрепятственный доступ с учетом ограничений их жизнедеятельности, не соответствует направления социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закон Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Велижский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования "Велижский район": муниципальное образование Велижское городское поселение, муниципальное образование Крутовское сельское поселение, муниципальное образование Печенковское сельское поселение, муниципальное образование Селезневское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование "Велижский муниципальный округ" Смоленской области.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з установлено, что исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального округа является Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

Согласно решению Велижского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 17, муниципальное образование «Велижский муниципальный округ» Смоленской области является правопреемником муниципального образования «Велижский район», Крутовского сельского поселения, Печенковского сельского поселения, Селезневского сельского поселения, Велижского городского поселения в отношении движимого и недвижимого имущества (в том числе земельных участков), принадлежащего им на праве собственности и (или) ином вещном праве, и иных объектов гражданских прав, муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

Таким образом, полномочия собственника и финансирование МБУК «Велижская ЦКС» в настоящее время осуществляет Администрация МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

Отсутствие на входе в здание Будницского сельского дома досуга МБУК «Велижская ЦКС» информационной вывески ущемляет права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам культуры, к которым относится МБУК «Велижская ЦКС», финансовое обеспечение которого осуществляется Администрацией муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенные решением суда определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из анализа указанных выше норм законодательства, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства, в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по обеспечению финансирования МБУК «Велижская ЦКС», установив срок исполнения в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, а на МБУК «Велижская ЦКС» - до 31.05.2026 приобрести и установить на входе в здание Будницкого сельского дома досуга, находящегося по адресу: <...> вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Суд считает данный срок разумным и обоснованным, позволяющим ответчикам устранить нарушения законодательства, что не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 204, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <данные изъяты>), муниципальному бюджетному учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система» (ИНН <данные изъяты>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить финансирование МБУК «Велижская ЦКС» для приобретения вывески на здание Будницкого сельского дома досуга, расположенного по адресу: <адрес> с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБУК «Велижская ЦКС в срок до 31.05.2026 приобрести и установить на входе в здание Будницкого сельского дома досуга, находящегося по адресу: <адрес> вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.И. Рощина Мотивированное решение изготовлено: 26.01.2026

КОПИЯ ВЕРНА: И.о. председателя Велижского

районного суда Смоленской области Е.И. Рощина

Секретарь суда 4