Постановление № 5-38/2020 5-38/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-38/2020

УИД 31RS0010-01-2021-000098-35 дело №5-38/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Ивня Белгородской области 12 марта 2021 года

Судья Ивнянского районного суда Белгородской области Шапилова М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении областного государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 312301001)

установила:

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» являясь юридическим лицом, отвечающим за содержание автомобильных дорог, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, которое выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 (линия, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений) на автодороге «Крым-Ивня-Ракитное-Курасовка» (от 0 км до 1 км +500 м).

07.01.2021 года в нарушение п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» на автодороге «Крым-Ивня-Ракитное-Курасовка» (от 0 км до 1 км+500 м) отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 (линия, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений)

08.01.2020 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ивнянскому району было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

02.02.2021 года в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, в представленном заявлении вину Управления дорожного хозяйства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ признал, просил назначить наказание ниже низшего предела санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Ивнянскому району) ФИО2 подтвердил факт нарушения учреждением требований. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и отсутствие разметки 1.1, 1.5 на указанном в протоколе участке дороги.

Кроме признательных показаний вина ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается также совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые согласуются между собой.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.02.2021 года №31 АА 183990 на автодороге «Крым-Ивня-Ракитное-Курасовка» (от 0км до 1 км+500 м) ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», являясь юридическим лицом, нарушило требования п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.5.3 ГОСТ Р51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» и п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», допустив нарушение правил осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, выразившееся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5 (линия, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений). Эти требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Действия Управления квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным лицом с участием представителя юридического лица, который вину признал. В протоколе указаны обстоятельства административного правонарушения, сущность допущенного правонарушения.

В силу п.6.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» предусмотрено, что в процессе эксплуатации дорожная разметка должна соответствовать данному стандарту, ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. <1> и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, собранных и представленных в материалах дела, оцениваемых в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, считаю вину ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, доказанной.

Государственным контрактом на выполнение подрядных строительных работ от 18.08.2017 года №10-260/сд, государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивнянского района Белгородской области №10-425/сд от 10.12.2019 года подтверждается, что ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» является заказчиком на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивнянского района Белгородской области, подрядчик - ООО «Строитель». Субподрядчиком на основании договора субподряда от 04.09.2017 года №362/17-БДС являлось ООО «Белдорстрой».

Согласно государственному контракту от 10.12.2019 года сдача и приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

В соответствии с п.13.1 Технического регламента мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем, в т.ч. обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Актами выявленных недостатков от 07.01.2021 года, схемами и фототаблицами к ним, письменными объяснениями водителей ФИО2, ФИО3, а также руководителя субподрядкика ФИО4 подтверждается отсутствие на автодороге «Крым-Ивня-Ракитное-Курасовка» (от 0 км до 1 км+500 м ) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5.

Данный факт не оспаривается ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ)

В соответствии с ч.2 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 г. N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 ст.26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 12.01.2015 года №1-рп для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечения осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на указанных дорогах создано областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

В силу ст.392.3 ГК РФ функции государственного заказчика по государственным контрактам, заключенным управлением автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области переданы вновь образованному областному государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области».

Уставом ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» подтверждается, что оно является юридическим лицом, отвечающим за содержание автомобильных дорог, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно п.1.3 Устава ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» функции и полномочия учредителя ОКГУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» от имени Белгородской области осуществляет управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области.

В соответствии с п.2.1 Устава деятельность ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» направлена на осуществление в пределах определенных Уставом полномочий исполнительных органов государственной власти Белгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений и искусственных сооружений на них, обеспечение осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Белгородской области.

Действия ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» квалифицируются по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, выразившееся в непринятии мер по выполнению пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.3 ГОСТ Р51256-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» и пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Указанные положения закона не были соблюдены, горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5 на автодороге «Крым-Ивня-Ракитное-Курасовка» (от 0 км до 1 км+500 м) на 07.01.2021 года отсутствовала, что угрожало безопасности движения.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, наличие смягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является: признание вины.

ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» обратилось с ходатайством о назначении наказания ниже низшего предела.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение юридического лица (финансирование деятельности за счет бюджетных средств), полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать областное государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» (ОГРН<***>, БИК 041403001, ИНН <***>, КПП 312301001 <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Произвести оплату суммы административного штрафа на счет:

УФК по Белгородской области (ОМВД России по Ивнянскому району)

ИНН <***> КПП 310901001 р/сч <***>, 40102810745370000018 банк получателя: Отделение в г.Белгород

БИК 011403102 ОКТМО 14638151 КБК 18811601123010001140

УИН 18810431215090000225 (протокол 31АА №183990) наименование платежа: административный штраф в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате административного штрафа в добровольном порядке предоставить в Ивнянский районный суд Белгородской области (<...>).

При неуплате административного штрафа в установленный срок, наступает административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии путем подачи жалобы (протеста) через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья - подпись - М.А. Шапилова