Решение № 2А-356/2019 2А-356/2019~М-315/2019 М-315/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-356/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Сафоновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-356/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью 1190 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

<данные изъяты> года истец обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и указанного выше земельного участка, находящегося в частной собственности. К заявлению были приложены все необходимые документы, в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ, в том числе и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно указанных заявления и схемы, истцом планировалось увеличить принадлежащий ей земельный участок за счет перераспределения муниципальных земель на 300 кв.м.

<данные изъяты> года администрацией ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, со ссылкой на пп.9 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ.

Считает данный отказ незаконным, так как на данный момент площадь испрашиваемого земельного участка не попадает в градацию предельного (максимального) размера площади земельных участков предназначенных для ведения садоводства, предоставляемых гражданам.

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования <данные изъяты> район Тульской области от <данные изъяты> года <данные изъяты> об отказе в перераспределении земельного участка, и обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, принять решение в соответствии с законом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Объектами земельных отношений согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Глава V.4 ЗК Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В пункте 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основания при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью 1190 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером <данные изъяты> П.С. усматривается, что смежным с вышеуказанным земельным участком является земельный участок, площадью 300 кв. м, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты>, право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано, форма собственности – не разграничена.

<данные изъяты> года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и указанного выше земельного участка, находящегося в частной собственности. К заявлению были приложены все необходимые документы, в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ, в том числе и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из ответа, данного администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области от <данные изъяты> года усматривается, что ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст.39.29, ст.11.9 ЗК РФ.

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Закону Тульской области от <данные изъяты>, в ред. от 27 февраля 2015 года № 2260-ЗТО «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в Тульской области» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, устанавливаются: для садоводства - 0,25 га; минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории района из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, устанавливаются: для садоводства - 0,04 га.

При этом минимальные размеры земельных участков не распространяются на земельные участки, выделяемые гражданам в целях увеличения размеров ранее предоставленных земельных участков.

Таким образом, ссылка ответчика на возможность образования из испрашиваемой площади 300 кв.м. самостоятельного земельного участка не имеет законных оснований, поскольку земельный участок для садоводства можно образовать не менее чем 400 кв.м.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации МО Заокский район не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца, при этом административным ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от <данные изъяты> об отказе в перераспределении земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, площадью 1190 кв.м, предоставленного для садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 августа 2019 года.

Председательствующий