Решение № 12-24/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело №12-24/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Кирс 22 июня 2017 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ф.И.О, при секретаре Ф.И.О, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс дело об административном правонарушении по жалобе Ф.И.О на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, Ф.И.О признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Ф.И.О подана жалоба, в которой она просит освободить её от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, указав, что факт совершенного ею административного правонарушения она полностью признает, концессионное соглашение по результатам проведения конкурса не заключено, существенного вреда охраняемым отношениям не причинено. Учитывая отсутствие умысла, и то, что юридическая ответственность должна быть соразмерна допущенному правонарушению, приняв во внимание, что данное правонарушение не повлекло за собой последствий, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ф.И.О на требованиях, указанных в жалобе настаивала, суду пояснила, что полностью согласна с административным правонарушением, однако назначенное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей является для неё значительным, так как она является матерью- одиночкой и имеет небольшой ежемесячный доход. Просит учесть отсутствие опыта в проведении данного вида конкурса.

Старший помощник прокурора Верхнекамского района Ф.И.О в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется, суду пояснила, что прокуратурой района проводилась проверка, в результате которой, было выявлено данное правонарушение, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ является формальным, влечет ответственность за допущение к участию конкурсе участника, не имеющего всех необходимых документов.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ф.И.О, старшего помощника прокурора Верхнекамского района Ф.И.О, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № объявлено проведение торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в целях эксплуатации и реконструкции полигона твердых бытовых отходов, находящегося в собственности МО Кирсинского городского поселения. На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении конкурса №. Дата начала приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ Дата окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения, на участие в конкурсе представлен один конверт, единственного участника ООО "А". Заявка ООО "А" не соответствует требованиям конкурсной документации. В соответствии с протоколом предварительного отбора на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ № конкурсной комиссией, с участием секретаря комиссии - Ф.И.О, ООО "А" допущено к участию в конкурсе. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирсинского городского поселения в адрес ООО "А" направлено уведомление о результатах вскрытия конвертов и предварительного отбора участников в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в целях эксплуатации и реконструкции полигона твердых бытовых отходов, находящегося в собственности муниципального образования Кирсинского городского поселения, с предложением представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации. С учетом того, что заявка на участие в открытом конкурсе ООО "А" не содержала в себе документы, предусмотренные п.п. 5, 8 п. 6.2 Конкурсной документации, действия конкурсной комиссии привели к допуску на участие в конкурсе юридического лица, не соответствующего требованиям конкурсной документации. Решение конкурсной комиссии является не правомерным. Постановлением администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения» утвержден состав комиссии по проведению торгов в форме открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в целях эксплуатации и реконструкции полигона твердых бытовых отходов, находящегося в собственности муниципального образования Кирсинское городское поселение. В соответствии с п. 18.1 Конкурсной документации соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации, определяет конкурсная комиссия. Действия Ф.И.О по принятию решения о допуске к участию ООО "А" в нарушение установленного порядка содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет в том числе: соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации; соответствие заявителя требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией.

В п. 4.2 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в целях эксплуатации и реконструкции полигона твердых бытовых отходов, находящихся в собственности муниципального образования Кирсинского городского поселения, утвержденного главой Администрации Кирсинского городского поселения указано, что заявитель должен соответствовать следующим требованиям к квалификации, профессиональным и деловым качествам: наличие у заявителя опыта по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов; наличие у заявителя или привлекаемых им лиц лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению бытовых отходов (или намерения заявителя или привлекаемых им лиц в получении данной лицензии до дня осуществления деятельности, установленной конкурсной документацией); наличие у заявителя на определенных правах (собственность, аренда, лизинг) силовой специализированной техники для работы с твердыми бытовыми отходами.

Согласно п. 5.1 конкурсной документации одними из критериев конкурса являются: наличие собственного оборудования для деятельности по эксплуатации полигона ТБО; наличие 1 года опыта работы в сфере размещения отходов; наличие лицензии по деятельности на размещение отходов.

В соответствии с п. 6.2 конкурсной документации к заявке на участие в конкурсе должны быть представлены, в том числе: справка об опыте эксплуатации полигона, а также размещения отходов (при наличии такого опыта), с приложением копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию транспортировке, размещению бытовых отходов.

Из ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О концессионных соглашениях» следует, что решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если: заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса; заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией; представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

Однако, ООО "А" к заявке на участие в конкурсе не были представлены вышеуказанные документы.

В нарушении требований ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О концессионных соглашениях» юрист администрации Верхнекамского района Кировской области Ф.И.О, как должностное лицо вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей как член конкурсной комиссии признала соответствующей конкурсной документации заявку ООО "А" и допустила ООО "А" к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в целях эксплуатации и реконструкции полигона твердых бытовых отходов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Вина Ф.И.О в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, конкурсной документацией на проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в целях эксплуатации и реконструкции полигона твердых бытовых отходов, протоколом предварительного отбора на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению предложений на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в целях эксплуатации и реконструкции полигона твердых бытовых отходов, другими материалами дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, состоит в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества.

Таким образом, выводы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.7.32.4 КоАП РФ не противоречат установленным обстоятельствам дела и доказательствам по нему, которым дана надлежащая правовая оценка.

При назначении административного наказания должностное лицо руководствовался общими правилами назначения административного наказания, закрепленными ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено Ф.И.О в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение по ч.6 ст.7.32.4 КоАП, в соответствии с КоАП РФ.

Заявитель Ф.И.О просит суд освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие лица, содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что Ф.И.О ранее к административной ответственности не привлекалась, какие-либо вредные общественно опасные последствия по делу не наступили, противоправная деятельность была прекращена до вынесения постановления, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, в связи с этим, суд находит возможным освободить ее от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь статьей 2.9 КоАП, частью 6 статьи 7.32.4 КоАП, а также статьями 23.48, 29.9 КоАП,

Р Е Ш И Л :

Постановление № руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ф.И.О к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ф.И.О прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, Ф.И.О освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья Ф.И.О