Решение № 12-6/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-6/2017

Дело № 12-6/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2017 года пос. Лежнево

Судья Лежневского районного суда Ивановской области Тупицына И.В.,

с участием заместителя прокурора Лежневского района Лямина В.В., защитника ФИО1 Шувырденковой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 29 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.2 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24.04.2008 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениеммирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 29 декабря 2016 года Глава Лежневского муниципального района ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24.04.2008 г. и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Защитник ФИО1 Шувырденкова Е.В., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на данное постановление.

В жалобе защитник указывает, что считает постановление незаконным и необоснованным. Указывает, что запрос депутата Ш. не содержит обоснования направления депутатом обращения в связи с осуществлением им депутатской деятельности. Ни из письма депутата, ни из ответа Администрации, ни из пояснений ФИО1 не усматривается, что ответ Ш. давался в связи с осуществлением им депутатской деятельности. Указывает, что запрашиваемый депутатом акт выполненных работ не был представлен ввиду того, что данный документ не относится к документам конкурсной документации. В обращении депутата отсутствует просьба о предоставлении документов по исполнению муниципального контракта. Отмечает, что электронный адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация по <данные изъяты> ООШ не представлен, поскольку Администрация в своем письме проинформировала депутата о том, что запрашиваемая информация является общедоступной и размещена в соответствии с ФЗ № 44, которым определен единственный для размещения данной информации сайт. Копии запрашиваемых документов не были представлены Ш. поскольку они были размещены на официальном сайте в сети Интернет. Считает, что действия Главы Лежневского муниципального района ФИО1 при ответе на запрос депутата Ш. не подлежат квалификации по ст. 3.2 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24.04.2008 г, поскольку информация ему была предоставлена строго в установленные сроки, в соответствии с действующим законодательством.

Просит постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 29 декабря 2016 года признать незаконным и отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени рассмотрения жалобы уведомлялась надлежащим образом, ее интересы представляет защитник Шувырденкова Е.В.

В судебном заседании Шувырденковой Е.В. разъяснены ее процессуальные права. Она пояснила, что права понятны, заявлений, ходатайств, отводов составу суда она не имеет. Каких-либо препятствий к рассмотрению жалобы не имеется, жалобу она поддерживает по изложенным в ней основаниям и просит удовлетворить.

Заместителю прокурора Лежневского района Лямину В.В. в судебном заседании разъяснены процессуальные права, он пояснил, что права понятны, заявлений, ходатайств, отводов составу суда не имеет. Каких-либо препятствий к рассмотрению жалобы нет. С жалобой ФИО1 не согласен, считает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие главы Лежневского района ФИО1

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Из распоряжения Главы Лежневского муниципального района № от 04.09.2015 года следует, что ФИО1 на основании Решения Совета Лежневского муниципального района от 27.08.2015 № вступила в должность Главы Лежневского муниципального района 04.09.2015 года и является должностным лицом.

18 октября 2016 года в адрес Главы Лежневского муниципального района от депутата Ивановской областной Думы Ш. поступил запрос о предоставлении документов конкурсной документации: проекта договора, сметы проекта, муниципального контракта, а так же акта выполненных работ на реконструкцию и ремонт здания муниципального казенного образовательного учреждения <данные изъяты> основной общеобразовательной школы по адресу: <адрес>.

17 ноября 2016 года Главой Лежневского муниципального района депутату Ш. на запрос дан ответ, в котором указано, что в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрашиваемые документы размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и являются общедоступными. Работы выполнены в соответствии со сметой и договором. Указание на электронный адрес сайта, а так же на приложение к ответу на запрос каких-либо документов отсутствует.

Статья 3.2 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24.04.2008 г. предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное (по истечении одного месяца со дня получения запроса) представление информации (документов, материалов, кроме сведений, составляющих служебную, государственную, коммерческую тайну, обязанность соблюдения конфиденциальности которых установлена федеральным законодательством), необходимой для осуществления установленных законами полномочий, постоянному комитету и (или) комиссии Ивановской областной Думы, депутату Ивановской областной Думы, представительному органу местного самоуправления, депутату представительного органа местного самоуправления, контрольно-счетному органу муниципального образования, а равно представление заведомо неполной либо недостоверной информации (документов, материалов) перечисленным в настоящей статье органам и лицам и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Согласно ст.ст. 15, 16 Закона Ивановской области от 29.05.1995 № 14-ОЗ «О статусе депутата Ивановской областной Думы» при обращении депутата Ивановской областной Думы в органы Правительства Ивановской области, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов, в кратчайшие сроки представляют необходимую информацию и документацию в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне. Все органы государственной власти Ивановской области, органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организации, должностные лица, к которым обратился депутат Ивановской областной Думы по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы или сведения, если это не противоречит Закону «О государственной тайне».

Запрос депутата Ш. направлен на соответствующем бланке, имеет все установленные реквизиты. В запросе имеется ссылка на обоснование права депутата Ивановской областной Думы на получение информации. Данный запрос расценен Главой администрации Лежневского района ФИО1 как депутатский, в связи с чем ответ Ш. дан как депутату. О том, что ответ Ш. дан в связи с его депутатской деятельностью, имеются пояснения защитника мировому судье.

Из запроса депутата Ш. видно, что запрашивается в числе прочего и акт выполненных работ на реконструкцию и ремонт здания муниципального казенного образовательного учреждения <данные изъяты> основной общеобразовательной школы по адресу: <адрес>. Данный документ депутату не представлен. В ответе Главы администрации Лежневского района депутату обоснований непредставления указанного документа не имеется. Согласно имеющимся в материалах дела документам по состоянию на 30.11.2016 года на сайте информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru. размещена конкурсная документация по реконструкции и ремонту здания муниципального казенного образовательного учреждения <данные изъяты> основной общеобразовательной школы по адресу: <адрес>. Акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту на выполнение работ по ремонту помещении в здании МКОУ <данные изъяты> ООШ на указанном сайте на момент ответа депутату не размещен.

Как указывает защитник ФИО1 Шувырденкова Е.В. в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» при запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. Поэтому в ответе со ссылкой на Федеральный Закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что запрашиваемые документы размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и являются общедоступными.

Однако официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru определен Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 913. Федеральный Закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит сведений о наименовании указанного сайта.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных норм закона, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что Глава Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО1 при ответе на запрос депутата Ивановской областной Думы Ш. представила заведомо неполную информацию, а именно не представила копию акта выполненных работ и данный акт отсутствовал на официальном сайте по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. При этом в ответе депутату Ивановской областной Думы ФИО1 не указала электронный адрес официального сайта, на котором размещена информация: проект договора, смета проекта, муниципальный контракт, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, мировым судьей сделан законный и обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» № 11-ОЗ от 24.04.2008 г. Выводы мирового судьи в постановлении мотивированы, основаны на исследованных в судебном заседании и изложенных в постановлении доказательствах.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, подробно исследовались мировым судьей при рассмотрении дела, в оспариваемом постановлении им дана правильная и мотивированная оценка. Иных доводов жалоба не содержит.

Наказание ФИО1 назначено справедливо, с учетом личности правонарушителя. Мировым судьей при назначении наказания учтены имеющиеся смягчающие обстоятельства.

Нарушений закона при рассмотрении дела мировым судьей, влекущих отмену постановления, не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 29 декабря 2016 года надлежит оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Лежневского судебного района в Ивановской области от 29 декабря 2016 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.В. Тупицына