Решение № 12-58/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-58/2019

№ 12-58/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2019 года г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Белогрудовой С.А.,

с участием представителя заявителя генерального директора ООО ТК «Амур Алко» ФИО1 ФИО4 доверенность от 01.01.2019 г., представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2, доверенность № 9 от 09.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ТК «Амур Алко» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Свободному Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам ФИО3 от 04 июля 2019г., которым юридическое лицо:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая Компания

«Амур Алко» (далее ООО ТК «Амур Алко»), свидетельство о

госрегистрации <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ранее привлекалось к административной ответственности 10.01.2019 г. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предупреждение;

привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Свободному и г. Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам ФИО3 от 04.07.2019 года юридическое лицо ООО ТК «Амур Алко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО ТК «Амур Алко» обратился в Шимановский районный суд Амурской области с жалобой, в которой указывает, что 12 апреля 2019г. была проведена проверка (осмотр) магазина «Персона», расположенного по адресу: <адрес> а также территории прилегающей к нему. В результате этой проверки было установлено, что в магазине «Персона» имеются два входа: первый вход расположен со стороны лицевого фасада здания и магазина и предназначенный для посетителей, второй вход расположен со стороны торца жилого дома и автодороги над которым расположены балкон и окна и предназначен для загрузки и выгрузки продукции.

На основании проведенной проверки, осмотра объекта и прилегающей к нему территории 31 мая 2019г. был составлен протокол об административном правонарушении, которым было установлено, что заявитель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Загрузка и выгрузка товара производится с торца здания над которым расположены балконы и окна жилых помещений, что причиняет вред жителям проживающим в жилом доме.

04 июля 2019 гола в отношении ООО ТК "Амур Алко" было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 182 в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагают, что вышеуказанное постановление было вынесено без учёта всех обстоятельств, имеющих значение, чтобы полно и объективно рассмотреть дело. Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом всесторонне не исследована и материалами настоящего дела не доказана.

Со стороны ООО ТК «Амур Алко» были представлены письменные пояснения в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, о том, что погрузо-разгрузочные работы возле магазина «Персона» осуществляются один раз в неделю в течение одного часа, ручным способом. Автомобиль с товаром располагается со стороны автодороги. Оттуда же и заносят товар в магазин. Двигатель машины на время разгрузки продукции выключается. Выхлопные газы и шум от автомобиля в таком режиме производства погрузо-разгрузочных работ отсутствуют, соответственно вред здоровью населения не причиняется. Однако указанные пояснения не были рассмотрены и приняты во внимание при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, что нарушает принцип объективности и всесторонности рассмотрения дела. При этом в материалах настоящего дела имеется только фотоматериал, где запечатлены лицевой вход в магазин и вход с торца жилого здания для погрузки и разгрузки товара, что является недостаточным доказательством, свидетельствующим о причинении вреда и представляющим опасность для жизни и здоровью людей.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что загрузочный тамбур магазина расположен с торца здания, как и предусмотрено действующим законодательством.

С учетом изложенных в настоящей жалобе доводов и того, что вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом не доказана, просит постановление по делу об административном правонарушении от 04 июля 2019г. № 182, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по г. Свободному и г. Шимановску ФИО3 в отношении ООО ТК «Амур Алко» отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО ТК «Амур Алко» ФИО4 на жалобе настаивала в полном объеме и по основаниям, изложенным в жалобе, добавила, что Управлением Роспотребнадзора вина ООО ТК «Амур Алко» по ст. 6.4 КоАП РФ не доказана, их деятельность по адресу <адрес> магазин «Персона» осуществляется с учетом всех норм действующего законодательства. При разгрузке товара двигатели машин заглушаются, какой-либо вред окружающей среде и жителям не причиняется. Просила постановление от 04 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указала на то, что постановление от 04 июля 2019 года является законным и обоснованным, вина ООО ТК «Амур Алко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ доказана полностью, факт правонарушения подтверждается материалами дела. Основанием для проведения проверки магазина «Персона» явились неоднократные жалобы жителей дома в различные инстанции. Разгрузка товара производится под окнами и балконами жилых квартир, что является нарушением СанПиН. При рассмотрении административного материала каких-либо пояснений от представителя ООО ТК «Амур Алко» о том, что двигатели машин заглушаются не было, они только указывали на то, что деятельность их магазина не причиняет вред и жизни здоровью людей. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является формальным и не требует наступление каких-либо последствий, в том числе причинение вреда жизни и здоровью людей. При рассмотрении материала не было установлено наличие тамбура или какого-либо помещения для загрузки товара. Просила в удовлетворении жалобы ООО ТК «Амур Алко» отказать.

Из отзыва представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, поступившего в суд посредством электронной почты следует, что с жалобой генерального директора ООО ТК «Амур Алко» они не согласны по следующим основаниям: как следует из материалов административного дела 07.05.2019 года по окончанию административного расследования в отношении ООО ТК «Амур Алко», осуществляющего деятельность в магазине «Персона» по адресу: <адрес> установлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Проверкой было установлено, что загрузка товаров (продукции) в магазин «Персона» ООО ТК «Амур Алко» предусмотрена и производится со стороны жилого дома, где расположены окна и балконы жилых квартир, что не соответствует требованиям п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Действия юридического лица были квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Согласно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В своей жалобе ООО ТК «Амур Алко» указывает, что должностным лицом, при рассмотрении административного дела не был учтен принцип объективности и всесторонности рассмотрения дела, поскольку не взяты во внимание представленные письменные пояснения в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом, 04.07.2019г. представителем ООО ТК «Амур Алко» при рассмотрении административного дела никакие письменные пояснения не предоставлялись, согласно устным пояснениям представителя ООО ТК «Амур Алко» ФИО4 - с протоколом она не согласна, считает, что своей деятельностью в магазине «Персона» ООО ТК «Амур Алко» не причиняет вред жизни и здоровью людей. В материалах дела имеется письменная информация ООО ТК «Амур Алко» от 16.04.2019г. исх. № 199, согласно которой погрузочно-разгрузочные работы возле магазина по указанному адресу осуществляются один раз в неделю (среда). Каких-либо других пояснений в деле не имеется.

Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ является формальным и не требует наступления каких-либо последствий, в том числе причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также в своей жалобе ООО ТК «Амур Алко» указывает на то, что загрузочный тамбур магазина расположен с торца здания, как и предусмотрено действующим законодательством. Однако, из материалов административного дела (фото таблицы и протокола осмотра от 12.04.2019г.) не установлено наличие тамбура или какого-либо помещения для загрузки товара.

Считают, что постановление № 182 от 04.07.2019г. вынесено в соответствии с действующим законодательством. Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела, вина юридического лица полностью доказана, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, штраф применен в минимальном размере.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют:

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения подтверждается постановлением № 1 от 10.01.2019 г. (приложение № 1), которым общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Правонарушение, совершенное ООО ТК «Амур Алко» выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а по результатам проведения административного расследования

Кроме того, объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. государственными санитарно- эпидемиологическими правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования (в том числе и критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), не соблюдение которых, создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Следовательно, правонарушение, совершенное ООО ТК «Амур Алко» создает угрозу возникновения вреда здоровью людей.

На основании вышеизложенного, просят в удовлетворении требований ООО ТК «Амур Алко» отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения принятого по делу судебного постановления не нахожу в связи со следующим.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 с 01.01.2002г. введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01».

Согласно п. 2.2. названных Правил, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляет в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Пунктом 2.4. Правил предусмотрено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 утверждены и введены в действие с 15.08.2010г. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Пунктом 3.7 вышеназванных Правил установлено, что помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В силу положений статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 14.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 07.05.2019г. по окончанию административного расследования в отношении ООО ТК «Амур Алко», осуществляющего деятельность в магазине «Персона» по адресу: <адрес> установлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм правил к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. ООО ТК «Амур Алко» осуществляет торговую деятельность в магазине «Персона по адресу: Амурская область, г. Шимановск, м-он 1, д.15 на основании договора аренды недвижимого имущества от 06.10.2016г., заключенного ООО ТК «Амур Алко» с ИП ФИО1 (далее договор). В соответствии с договором, ООО ТК «Амур Алко» использует нежилое помещение, площадью 81,6 кв.м. При осмотре магазина «Персона», а также территории прилегающей к нему, проведенного 12.04.2019г. в присутствии двух понятых по адресу: <адрес> установлено, что магазин расположен в многоквартирном жилом доме на первом этаже. В магазине оборудовано два входа. Входы в магазин расположены: - первый со стороны лицевого фасада здания (где расположены окна и балконы жилых квартир) и магазина, предназначенный для посетителей; - второй со стороны торца здания (где расположены окна и балконы жилых квартир), предназначенный для загрузки-выгрузки товаров. Второй вход (в торце здания) оборудован со стороны автомобильной дороги), первый со стороны прилегающей к жилому дому территории. Над двумя входами, располагаются окна и балконы жилых помещений. Согласно информации от 16.04.2019г. исх.№ 199, представленной ООО ТК «Амур Алко» (вх.№ 902 от 16.04.2019), погрузочно-разгрузочные работы возле магазина по указанному адресу осуществляются один раз в неделю (среда).

Таким образом, загрузка товаров (продукции) в магазин «Персона» ООО ТК «Амур Алко», расположенного по адресу: <адрес> предусмотрена и проводится со стороны жилого дома, где расположены окна и балконы жилых квартир, что не соответствует требованиям п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 69 от 12.04.2019г. (л.д.21), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 12.04.2019г. и фототаблицей к нему (л.д.27-30); договором аренды недвижимого имущества от 06.10.2016г. (лю.д.32-33); протоколом об административном правонарушении от 31.05.2019г.(л.д.46-47); постановлением № 182 по делу об административном правонарушении от 04.07.2019г. (л.д.58-60), а также копиями жалобы жителей <адрес>, представленные представителем Управлением Роспотребнадзора при рассмотрении жалобы.

Таким образом, действия ООО ТК «Амур Алко» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно -эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы жизни и здоровья населения.

Объектом посягательства в данном случае являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя о том, что погрузочно-разгрузочные работы возле магазина «Персона» осуществляются один раз в неделю в течение одного часа, ручным способом, автомобиль с товаром располагается со стороны автодороги, откуда и заносят товар в магазин, двигатель машины на время разгрузки продукции выключается, выхлопные газы и шум от автомобиля в таком режиме производства погрузочно-разгрузочных работ отсутствуют, соответственно вред здоровью населения не причиняется, не состоятельны, поскольку указанные обстоятельства не соответствуют требованиям п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01» и п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно -эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Как следует из материалов административного дела загрузка товаров (продукции) в магазин «Персона» ООО ТК «Амур Алко» по адресу: <адрес> предусмотрена и производится со стороны жилого дома, где расположены окна и балконы жилых квартир. Данный факт установлен при рассмотрении административного материала и заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО ТК «Амур Алко» в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено юридическому лицу ООО ТК «Амур Алко» с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 6.4 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО ТК «Амур Алко» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Свободному и г. Шимановску, Свободненскому, Шимановскому, Мазановскому и Селемджинскому районам ФИО3 от 04.07.2019 года в отношении ООО ТК «Амур Алко» - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО ТК «Амур Алко» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.

Судья Шимановского районного суда

Амурской области С.А. Белогрудова