Решение № 2А-4020/2021 2А-4020/2021~М-3109/2021 М-3109/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-4020/2021

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2021-008283-40

дело № 2а-4020/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н А.Д. к Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6, консультанту Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО7, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения по существу, нарушении сроков рассмотрения обращения, незаконным, возложении обязанности совершить действия по обследованию помещения и истребованию разрешительных документов на реконструкцию помещения, а также иные действия, необходимые для рассмотрения обращения,

УСТАНОВИЛ:

Н А.Д. обратился в суд с административным иском к Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6, консультанту Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО7 о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения по существу, нарушении сроков рассмотрения обращения, незаконным, возложении обязанности совершить действия по обследованию помещения и истребованию разрешительных документов на реконструкцию помещения, а также иные действия, необходимые для рассмотрения обращения.

В обоснование административного иска указано, что Н А.Д. и ФИО8 являются собственниками ... доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., улица ФИО2, ..., каждый.

Н А.Д. обратился в Казанскую городскую жилищную инспекцию Республики Татарстан с просьбой провести проверку законности проведения работ в чердачных помещениях, расположенных над вышеуказанной квартирой.

... в адрес административного истца направлен ответ об истребовании у товарищества собственников жилья ...») необходимых для проверки сведений и принятии мер после поступления запрашиваемых сведений.

Письмом Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан от ... Н А.Д. было дополнительно сообщено, что чердачные помещения над квартирой ... предоставлены в аренду третьим лицам на основании протокола общего собрания от ..., данные арендаторов устанавливаются для последующего согласования проведения обследования помещений.

... Н А.Д. дополнительно сообщено, что Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан получен акт от ..., согласно которому на момент осмотра перепланировки и переоборудования чердачного помещения не выявлено.

Административный истец с таким ответом не согласился, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что его обращение Инспекцией по существу не рассмотрено, приведённые в обращении доводы не проверены, результаты проверки основаны на одностороннем акте ... без фактического выхода на место должностных лиц Инспекции.

Кроме того, административный истец указывает, что должностными лицами Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан нарушен срок рассмотрения его обращения по существу.

На основании изложенного, Н А.Д. просил суд признать бездействие начальника Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6 и исполнителя ФИО7, выразившегося в нерассмотрении обращения по существу, незаконным, возложить на начальника Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан обязанности совершить действия по обследованию чердачных помещений над квартирой ..., расположенной по адресу: ..., улица ..., и истребовать разрешительные документы на реконструкцию помещения, а также иные действия, необходимые для рассмотрения его обращения по существу.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – ...», ФИО8

В судебном заседании представитель административного истца Н А.Д. – ФИО9 административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представители административного ответчика Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО10, С А.М. с административным иском не согласились, пояснили, что по фактам, изложенным в обращении Н А.Д. , была проведена проверка. Данная проверка была осуществлена без фактического выхода на место специалиста на основании постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Начальника отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан Н М.М. , допрошенный судом в качестве свидетеля, также пояснил, что в целях дополнительной проверки доводов заявителя руководителем Инспекции было вынесено распоряжении о проведении дополнительной проверки в отношении ... с фактическом выходом на место сотрудника Инспекции. По результатам проверки было установлено, что чердачное помещение над квартирой 36 соответствует поэтажному плану, перепланировки не выявлено, конфигурация стен также соответствует поэтажному плану. В помещении имеются строительные материалы, однако никаких работ на момент проверки не велось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции, утверждённой постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 декабря 2011 года № 1068 «О государственном жилищном надзоре в Республике Татарстан», Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе, требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 2.1 Положения Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан основными задачами Инспекции, в том числе, являются:

осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилищного фонда, принятие необходимых мер по выявленным нарушениям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.6 Положения Инспекция в пределах своей компетенции осуществляет исполнительно-распорядительные и надзорные полномочия и функции на территории Республики Татарстан в сфере государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к:

содержанию общего имущества в многоквартирном доме;

порядку переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;

определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

управлению многоквартирными домами;

выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 3 статьи 7 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как установлено судом, Н А.Д. и ФИО8 являются собственниками ... доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., улица ... каждый.

... в Казанскую городскую жилищную инспекцию Республики Татарстан поступило обращение Н А.Д. от ... с просьбой провести проверку законности проведения работ в чердачных помещениях, расположенных над вышеуказанной квартирой.

... начальником Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6 Н А.Д. дан ответ ... об истребовании у ...» необходимых для проверки сведений и принятии дальнейших мер после поступления запрашиваемых сведений.

Письмом начальника Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6 ... от ... Н А.Д. дополнительно сообщено, что чердачные помещения над квартирой ... в аренду третьим лицам на основании протокола общего собрания от ..., данные арендаторов устанавливаются для последующего согласования проведения обследования помещений.

Письмом начальника Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6 ... от ... Н А.Д. дан ответ, что Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан получен акт обследования чердачного помещения от ... с приложением фотоматериала, согласно которому на момент осмотра перепланировки и переоборудования чердачного помещения не выявлено.

Согласно акту обследования от ..., подписанному председателем ... А Р.Ф. и жителем ... по улице ... Н Р.Ф. на момент осмотра ... в чердачном помещении перепланировка не выявлена, инженерные коммуникации не проложены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу, что ответ на обращение Н А.Д. рассмотрен в пределах компетенции должностного лица и по существу поставленных вопросов, является верным, в целях рассмотрения обращения должностными лицам административного органа проведена проверка, бездействия со стороны административного ответчика не усматривается.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на обращение, не свидетельствует о его незаконности, либо о бездействии государственного органа.

Доводы административного истца о том, что обращение Инспекцией по существу не рассмотрено, приведённые в обращении доводы не проверены, результаты проверки основаны на одностороннем ...» без фактического выхода на место должностных лиц Инспекции, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Так, в целях проверки доводов обращения административного истца Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан было осуществлено взаимодействие ...», по результатам которого последним было проведено обследование чердачных помещений, составлен акт обследования.

Суд отмечает, что пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 данного постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в пункте 1 данного постановления.

При этом внеплановые проверки по факту несоответствия либо соответствия помещения проектному состоянию, в перечне проверок, определённом в пункте 1 указанного постановления, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанности проведения выездной проверки с фактическим выходом на место должностных лиц Инспекции, в данном случае у административного ответчика не имелось.

Кроме того, распоряжением начальника Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6 от ... ..., в целях дополнительной проверки доводов Н А.Д. , инициирована проверка ...». По результатам указанной проверки начальником отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан Н М.М. было составлен акт проверки от ... ..., согласно которому чердачное помещение над квартирой ... соответствует поэтажному плану, перепланировки не выявлено, конфигурация стен также соответствует поэтажному плану.

Допрошенный судом в качестве свидетеля Н М.М. изложенные в акте обстоятельства подтвердил, добавил, что в помещении имеются строительные материалы, однако никаких работ на момент проверки не велось.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, в рамках рассмотрения обращения административного истца, в данной части, у суда не имеется.

Между тем, суд полагает обоснованным требование административного истца о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в лице начальника Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6, выразившееся в нарушение сроков рассмотрения обращения Н А.Д. по вопросу проводимых работ по перепланировке и переоборудованию чердачного помещения жилого ... по улице ФИО2 ..., расположенного над квартирой ..., от ....

Так, частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

В силу пункта 2.10 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Республике Татарстан, утверждённого приказом Госжилинспекции Республики Татарстан от 30 октября 2017 года № 326, срок проведения плановой или внеплановой проверки (как документарной, так и выездной), за исключением проверок в отношении региональных операторов, не может превышать двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений уполномоченных должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Инспекции, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

Как следует из материалов дела, обращение Н А.Д. поступило и было зарегистрировано Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан за ... ....

Таким образом, предусмотренный законом срок для рассмотрения поданного Н А.Д. обращения, административным ответчиком был нарушен.

При этом суд не может принять во внимание направление в адрес Н А.Д. промежуточных ответов от ... и ..., как рассмотрение его обращение в предусмотренные законом сроки, поскольку указанные ответы не содержат ответов по существу поставленных заявителем в обращении вопросов, как того требует пункт 4 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Соответствующего решения о продлении срока рассмотрения обращения в рамках положений части 2 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административным ответчиком не принималось, срок проведения проверки не продлялся.

При таких обстоятельствах, бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, в лице начальника Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6, выразившееся в нарушение сроков рассмотрения обращения Н А.Д. по вопросу проводимых работ по перепланировке и переоборудованию чердачного помещения жилого ... по улице ... расположенного над квартирой ..., от ..., является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Н А.Д. к Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан, начальнику Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6, консультанту Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО7, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения по существу, нарушении сроков рассмотрения обращения, незаконным, возложении обязанности совершить действия по обследованию помещения и истребованию разрешительных документов на реконструкцию помещения, а также иные действия, необходимые для рассмотрения обращения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, в лице начальника Казанской городской жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО6, выразившееся в нарушение сроков рассмотрения обращения Н А.Д. по вопросу проводимых работ по перепланировке и переоборудованию чердачного помещения жилого ... по улице ... расположенного над квартирой ..., от ....

В удовлетворении исковых требований административного искового заявления о признании бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения по существу, незаконным, возложении обязанности совершить действия по обследованию помещения и истребованию разрешительных документов на реконструкцию помещения, а также иные действия, необходимые для рассмотрения обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Решение29.07.2021