Решение № 2А-1018/2017 2А-1018/2017~М-933/2017 М-933/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-1018/2017

К делу 2а-1018/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 16 мая 2017 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать отказ администрации в выдаче разрешения на реконструкцию магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, расположенного в <адрес>, незаконным; обязать администрацию выдать ему разрешение на реконструкцию. Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание – магазин, площадью <данные изъяты> расположенный в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им был приобретен в собственность земельный участок, прилегающий к магазину, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка ему в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № В целях реконструкции вышеуказанного магазина, им подано заявление в адрес администрации Абинского городского поселения об утверждении градостроительного плана земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Абинского городского поселения утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> с видом разрешенного использования – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров. ДД.ММ.ГГГГ им получены технические условия от ОАО «Водоканал» на водоснабжение и канализирование объекта. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Газпром межрегионгаз Краснодар» выданы технические условия на подключение объекта капитального строительства к газоснабжению. В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию магазина, расположенного в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ в выдаче такого разрешения, в связи с отсутствием в составе документов, схемы плинтусов, подключения инженерных коммуникаций, пояснительной записки. С указанным отказом он не согласен, поскольку проектная документация, подготовленная ООО «Контур», полностью соответствует требованиям нормы ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ; по функциональным требованиям магазин полностью соответствует СП 42.13330-2011, СП 118.13330-2012; в документации имеется пояснительная записка; схема земельного участка; указание на мероприятия по обеспечению доступности здания и сооружения для маломобильных групп населения; имеется план сетей инженерно-технического обеспечения. В обжалуемом отказе администрация ссылается на отклонение параметров разрешенного строительств, для устранения которого ему необходимо оборудовать автопарковку, а земельного участка в 100 кв.м., имеющегося у него в собственности для этого недостаточно. Он ранее обращался в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о предоставлении арендуемого им земельного участка площадью 159 кв.м. под парковочные места около магазина, но ему отказали на том основании, что оба земельных участка должны иметь одну правовою природу или быть в собственности или в аренде. Таким образом, считает, что обжалуемый отказ администрации Абинского городского поселения не основан на нормах действующего законодательство и нарушает его права, как собственника, так и арендатора.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения Абинский район ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать. Пояснила, что отказ администрации в выдаче ФИО1 разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ законный и обоснованный. Состав проектной документации, представленный административным истцом при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство не соответствовал требованиям положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же отсутствовали необходимые документы. Не понятно к какому документу относится пояснительная записка.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В силу ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником здания магазина общей площадью 24,4 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>

Согласно договору аренды земельного участка №, заключенного по результатам аукциона по лоту № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных и смешанных товаров.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Согласно содержанию утвержденного градостроительного плана земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «К» подготовлена проектная документация реконструкции магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров в <адрес>

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 получены от ОАО «Водоканал» технические условия на водоснабжения и канализование, от ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения на объект: магазин, расположенный по адресу<адрес>

Согласно справке, выданной ОАО «НЭСК-Электросети» «Абинскэлектросеть» ФИО1 выполнены технические условия от ДД.ММ.ГГГГ электроснабжение электроустановки вышеуказанного магазина, в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, воспользовавшись своим правом собственника обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию вышеуказанного магазина, представив необходимый пакет документов, предусмотренный ст.51 Градостроительного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим.

ДД.ММ.ГГГГ согласно письму администрации Абинского городского поселения Абинского района № ФИО1 отказано в выдаче такого разрешения, по следующим основаниям: состав проектной документации не соответствует требованиям положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87; в связи с отсутствием в составе документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, следующих документов: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов; сведений об инженерном оборудовании, сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) реконструируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечня мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к реконструируемому объекту капитального строительства; разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 регламентирующего положения о составе проектной документации и требованиях к их содержанию необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, является необязательной и определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации. Обязательность по согласованию разделов проектной документации наступает для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств, а во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определятся заказчиком и указываются в задании на проектирование.

Таким образом, при наличии представленных административным истцом документов, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления был обязан выдать соответствующее разрешение на реконструкцию, в то время как последний неправомерно, в нарушение требований действующего законодательства, ограничил ФИО1 права на получение соответствующего разрешения, позволяющего осуществить законным путем реконструкцию объекта и осуществления своих гражданских прав, предусмотренных ст.209 ГК РФ, согласно которой собственник объекта недвижимости вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, суд считает отказ администрации Абинского городского поселения незаконным и нарушающим права административного истца, в связи с чем, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров- удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения Абинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию магазина продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего разрешения.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: