Решение № 2-60(2)/2017 2-60/2017 2-60/2017~М-57/2017 М-57/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-60(2)/2017

№2-60(2)/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре Недовой О.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области ФИО2,

ответчиков ФИО3, ФИО4, их представителя ФИО5,

представителя ответчика ФИО6 адвоката Павликовой М.В.,

представителя третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, ФИО3, ФИО4, ФИО6 о признании незаконными действий (бездействий) органа местного самоуправления и взыскании социальной выплаты

установил:

министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в суд с иском к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий (бездействий) по включению ФИО3, ФИО4, ФИО6 в список участников мероприятий по обеспечению жильем граждан, молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности, а так же к ФИО3, ФИО4, ФИО6 о взыскании неосновательного обогащения - денежных средств, полученных в виде субсидии на строительство жилья в сельской местности. В обосновании иска указано, что в 2014 г. ФИО3, ФИО4 и ФИО6 стали участниками федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и плановый период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и плановый период до 2020 года», и областной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 12.10.2013 №520-П «О государственной программе Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы». В рамках реализации указанных программ 22.08.2014 и 26.09.2014 ФИО3 была выделена субсидия в суме <Данные изъяты> руб. на строительство жилья в сельской местности на состав семьи из 3 человек, ФИО4 в сумме <Данные изъяты> руб. на строительство жилья на состав семьи их 2 человек, ФИО6 в размере <Данные изъяты> руб. на строительство жилого помещения к имеющемуся жилому дому на состав семьи из 4 человек. Истец указывает, что ФИО3 до обращения в администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области с заявлением о включении его в состав граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социальной найма, что необходимо для участии в программе на получение субсидии, сменил место регистрации, прописавшись в жилое помещение родственника, в котором обеспеченность составила менее учетной нормы. ФИО6 до подачи заявления о включении его в состав участников программы продал принадлежащую ему долю в жилом помещении, вследствие чего, обеспеченность жилым помещением стала менее учетной нормы. Указанные обстоятельства не были учтены администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области, вследствие чего ФИО3 и ФИО6 были необоснованно включены в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий. ФИО4, находясь в составе участников мероприятий по улучшению жилищных условий и будучи зарегистрированной в доме родителей, предоставила в администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области сведения об увеличении площади жилого дома, при котором обеспеченность превысила учетную норму, однако администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области она не была исключена из состава участников программы. С учетом изложенного, истец просил признать незаконными действия администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области по включению ФИО3 и ФИО6 в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий, а так же бездействия администрации по не исключению ФИО4 из списка участников и взыскать с ФИО3, ФИО4, ФИО6 суммы полученных ими денежных средств как неосновательное обогащение.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал на основании изложенных в нем доводов.

Ответчик ФИО3 с иском не согласился и пояснил, что ранее он был зарегистрирован в доме своих родителей. В <Данные изъяты> г. у него умер отец, а в 2009 г. мать уволилась с работы. В связи с указанными обстоятельствами мать не могла содержать дом и в 2009 г. решила его продать, при этом для удобства продажи дома попросила его найти себе новое место жительства. После этого он вселился и зарегистрировался в доме дяди. В 2010 г. по его заявлению администрацией ФИО8 он был признан нуждающимся в жилом помещении, т.к. своего жилья у него не имелось, а по месту жительства у родственников обеспеченность жилым помещением составила менее учетной нормы. После выезда из дома матери он перестал быть членом ее семьи, т.к. стал проживать отдельно от нее, с ней общего хозяйства не вел, совместного бюджета не было, т.е. семейные отношения были утрачены. Полученная им субсидия была использована по назначению на строительство жилого дома. Доказательств, что он умышленно, в целях получения субсидии сменил место жительства истцом не представлено, в связи с чем, просил в иске отказать.

Ответчик ФИО4 с иском не согласилась и показала, что на момент признания нуждающейся в жилом помещении была зарегистрирована в доме родителей, однако фактически там не проживала, при этом документов о смене места жительства в администрацию ФИО8 не предоставляла. В декабрь 2014 г. родители закончили строительство пристройки к дому, вследствие чего площадь дома увеличилась с <Данные изъяты> до <Данные изъяты> кв.м., о чем она сообщила в администрацию ФИО8. Полученную субсидию она использовала на строительство жилого дома. Т.к. она не проживала в доме родителей, не осуществляла строительство пристройки к дому и не совершала каких-либо действий по намеренному ухудшению жилищных условий, то просила в иске отказать.

Представитель ответчиков ФИО3 и ФИО4 - ФИО5 поддержала их доводы, указав при этом на пропуск срока исковой давности по требованию о взыскании денежных средств с ФИО3, поскольку о перемене им места жительства истцу могло быть известно с ...., когда он являлся участником программы «Социальное развитие села до 2012 года». Кроме того, указала, что решения комиссии по жилищным вопросам от .... и .... при администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании ФИО3 и ФИО4 нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении их в списки граждан на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий не отменено, что исключает возможности удовлетворения требований истца.

Ответчик ФИО6 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, находится в местах лишения свободы, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФИО6 адвокат Павликова М.В. считала иск не обоснованным и пояснила, что ФИО6 являлся собственником жилого ... в .... В январе 2013 г. он с семьей из 4 человек, на средства материнского капитала купили жилой ..., по 1/4 доли каждый, у его матери по ... в том же селе, т.к. планировали в него переезжать, однако из-за конфликтов с односельчанами в него не переехали и в июле 2013 г. вновь продали его матери ответчика. Для продажи долей дома, принадлежащих его несовершеннолетним детям, он подарил им по 1/3 доле в принадлежащем ему доме по .... Об отчуждении доли в ... МР не сообщил. Вместе с тем, приобретенный дом по ... не должен учитываться для совокупной площади жилых помещений, в целях признания его нуждающимся в таковом, поскольку приобретен на средства материнского капитала, т.е. иной социальной выплаты. Полученная субсидия была использована им на строительство пристройки к дому по ....

Представитель ответчика администрации ФИО8 Саратовской области ФИО2 считала иск необоснованным и пояснила, что при постановке на учет ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в последствии для участия в программе как молодого специалиста, администрации была известна причина перемены им места жительства, которая была расценена как сложная жизненная ситуация. Доказательств намеренного ухудшения им жилищных условий не имелось. ФИО4 в период нахождения ее в списках на участие в программе по получению субсидии на строительства жилья предоставляла сведения об увеличении жилой площади ее родителей, у которых она была зарегистрирована. Вместе с тем, администрации было известно, что фактически она проживала по иному месту жительства и своего жилого помещения не имела, в связи с чем, увеличение жилой площади ее родителями правового значения по делу не имеет. О действиях по приобретению и продаже другого жилого помещения ФИО6 в жилищную комиссию не сообщал, т.е. администрации ФИО8 не было известно об ухудшении им своих жилищных условий. По указанным основаниям, считает, что умышленных действий (бездействий) по включению ответчиков ФИО3 и ФИО6, а в отношении ФИО4 по исключению из списка участников мероприятий по обеспечению жилыми помещениями, администрацией ФИО8 не совершено.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, ответчиков и их представителей, представителя третьего лица, свидетелей, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области в соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П, является органом исполнительной власти области, осуществляющим управление в агропромышленном комплексе Саратовской области.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», на Министерство сельского хозяйства РФ возложен контроль за соблюдением субъектами РФ условий предоставления субсидий.

Указанной Программой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых гражданам, молодым семьям и молодым специалистам.

Подпункт «а» п. 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение № 3 к указанной Программе), предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением - приложением №4 к вышеуказанной федеральной целевой программе.

Типовое положение, как указывается в его пункте 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

Согласно п. 4 Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее соответственно - Программа, заявление);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

б) молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянное проживание молодого специалиста (и членов его семьи) в сельской местности, в которой молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодого специалиста (и членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

наличие у молодого специалиста (и членов его семьи) собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящего Типового положения.

В силу п. 19 Типового положения, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном подпунктом "в" пункта 4 настоящего Типового положения, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

г) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

д) копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам) или копий документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

е) иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению).

Согласно п. 21 Типового положения на органы местного самоуправления возлагалась обязанность проверять правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формировать списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, и направлять их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в уполномоченные органы. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления должны возвратить их заявителю с указанием причин возврата.

Распоряжением главы администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 13.02.2007 №30-р учетная норма для признания в качестве нуждающихся в получении безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений составляет 14 кв.м.

Из материалов дела следует, что .... ФИО3 обратился с заявлением и пакетом документов в администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в составе семьи 1 человека (себя) (т. 1 л.д. 14). Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Ивантеевского муниципального района от .... ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в списки граждан, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» (т. 1 л.д. 192). В рамках указанной программы ФИО3 социальную субсидию не получал и в 2014 г. на основании его заявления, был включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории молодая семья, с составом семьи из 2- человек (он и супруга) (т. 1 л.д. 32-33). .... главой администрации ФИО8 Саратовской области на имя министра сельского хозяйства направлено сообщение о внесении изменений о составе семьи ФИО3 в связи с рождением у него ребенка (т. 1 л.д. 172).

Министерством сельского хозяйства Саратовской области на строительство жилья в сельской местности .... и .... ФИО3 была перечислена сумма субсидии в размере <Данные изъяты> руб., из расчета на состав семьи из 3-х человек, из них <Данные изъяты> руб. из средств федерального бюджета и <Данные изъяты> руб. из средств областного бюджета, что подтверждается платежным поручением .... от .... и заявкой на кассовый расход .... от .... (т. 1 л.д. 12, 13). Получение указанных сумм ФИО3 подтвердил в судебном заседании.

Из документов, приложенных к заявлению ФИО3 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, а так же включении в состав участников мероприятии по обеспечению жильем за счет социальной выплаты, следует, что с .... он зарегистрирован в доме дяди Б.А.Б. по адресу: .... Совместно с ФИО3 в данном доме зарегистрированы собственник дома Б.А.В., его супруга и их двое детей (т. 1 л.д. 21). Площадь дома составляет 67,2 кв.м. (т. 1 л.д. 22). Таким образом, обеспеченность ФИО3 по указанному адресу составляет 67,2 : 5 = 13,44 кв.м., т.е. менее учетной нормы.

Из копии паспорта ФИО3, выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, пояснений ФИО3 судом установлено, что ранее он, до .... был зарегистрирован в доме своей матери Б.Л.Б., по адресу: .... Площадь дома составляет 104,6 кв.м. (т. 1 л.д. 23,24,25). Таким образом, обеспеченность жилым помещением по указанному адресу составляет 104,6 : 2 = 52,3 кв.м., что выше учетной нормы.

Объективных доказательств, что выезд из жилого дома матери носил вынужденный характер ФИО3 и его представителем суду не представлено. Его доводы и показания свидетеля Б.Л.Б. о том, что снятие ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства было связано с тем, что его мать не могла содержать большой дом и решила его продать, поскольку в 2008 г. у ответчика умер отец, а мать в 2009 г. уволилась с работы, не основаны на каких-либо доказательствах. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, что его регистрация в доме являлась препятствием для продажи дома, учитывая, что мать ответчика с регистрационного учета не снималась, дом так и не был продан. Допрошенный в судебном заседании свидетель И.М.В. не пояснил, по какой причине ФИО3 сменил место жительства. Доказательств, что ФИО3 стал членом семьи Б.А.Б. так же не представлено.

Учитывая изложенное, действия ФИО3 по смене места жительства в жилое помещение меньшей площадью, за 12 дней до обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, повлекло для него возможность принять участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий за счет получения субсидии на строительство жилья, что является намеренным ухудшением жилищных условий.

Суд приходит к выводу, что ФИО3 не утратил право пользования жилым помещением по адресу: ..., в котором обеспеченность его жилым помещением составила выше учетной нормы. При составе семьи из 3-х человек (он, супруга и ребенок, а так же его мать, обеспеченность жилым помещением составит 26,15 кв.м., что так же выше учетной нормы.

Кроме того, при включении ФИО3 в списки граждан на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий с составом семьи из 2-х человек (он и супруга), ФИО3 не предоставлялись, а жилищной комиссией администрации ФИО8 не запрашивались сведения о наличии (отсутствии) у его супруги в собственности либо на ином праве жилого помещения, что необходимо для расчета размера субсидии.

Таким образом, при рассмотрении администрацией ФИО8 Саратовской области заявления ФИО3 не были исследованы представленные документы в соответствии с требованиями приведенного выше законодательства, в связи с чем, действия администрации о признании его нуждающимся в жилом помещении следует признать незаконным. Поскольку в процессе принятия решений о признании ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список участников целевой программы не были соблюдены требования жилищного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности получения ФИО3 социальной выплаты, которая подлежит взысканию с него в пользу истца.

Из материалов дела следует, что .... ФИО4 обратилась с заявлением и пакетом документов в администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в составе семьи 2 человека (себя и ребенка) (т. 1 л.д. 51). Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Ивантеевского муниципального района от .... ФИО4 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки граждан, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» (т. 1 л.д. 193). В рамках указанной программы ФИО4 социальную субсидию не получала и в 2014 г. на основании ее заявления, была включена в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории молодая семья, с составом семьи из 2- человек (она и ребенок) (т. 1 л.д. 75-76).

Министерством сельского хозяйства Саратовской области на строительство жилья в сельской местности .... и .... ФИО4 была перечислена сумма субсидии в размере <Данные изъяты> руб., из расчета на состав семьи из 2-х человек, из них <Данные изъяты> руб. из средств федерального бюджета и <Данные изъяты> руб. из средств областного бюджета, что подтверждается платежным поручением .... от .... и заявкой на кассовый расход .... от .... (т. 1 л.д. 49, 50). Получение указанных сумм ФИО4 подтвердила в судебном заседании.

Из документов, приложенных к заявлению ФИО4 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, а так же включении в состав участников мероприятии по обеспечению жильем за счет социальной выплаты, следует, что с .... она зарегистрирована в доме своих родителей по адресу: .... Совместно с ФИО4 в данном доме зарегистрированы ее сын, отец, мать и сестра (т. 1 л.д. 55). Площадь дома составляет 45,0 кв.м.. Таким образом, обеспеченность ФИО4 по указанному адресу составляла 45 : 5 = 9 кв.м., т.е. менее учетной нормы.

Свидетель К.В.И. в судебном заседании показала, что ФИО4 является ее дочерью. Дочь зарегистрирована в ее доме, однако с весны 2009 г. стала проживать на съемной квартире по .... С октября 2009 г. дочь жила у них до сентября 2010 г., затем с сентября 2010 г. по март 2011 г. жила по ..., где снимала квартиру с сыном. С марта 2011 г. по декабрь 2015 г. дочь с сыном снимала другую квартиру по .... В 2013 г. они закончили строительство пристройки к дому, которое начали в 1999 г. и в марте 2014 г. она зарегистрировала право собственности на дом. Документ о государственной регистрации права с увеличенной площадью жило дома, дочь относила в администрацию ФИО8 сразу после получения свидетельства о праве собственности на дом.

Из выписки ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что площадь ... составляет 83,6 кв.м. (т. 1 л.д. 74). Таким образом, обеспеченность ФИО4 жилым помещением по указанному адресу, при зарегистрированных в нем 5 человек составляет 16,72 кв.м., что выше учетной нормы.

Из пояснений ответчика ФИО4, представителя ответчика администрации ФИО8 Саратовской области ФИО2 судом установлено, что информация об увеличении жилой площади ФИО4, была доведена до сведения администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области своевременно. Тем не менее, при утрате ФИО4 оснований для участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий за счет получения субсидии на строительство жилья, .... администрацией ФИО8 в адрес министерства сельского хозяйства Саратовской области направлены списки граждан, среди которых указана ФИО4 (т. 1 л.д. 170-171).

В соответствии со ст. 1-6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Своим местом жительства ФИО4 указала ..., что соответствует сведениям о ее регистрации по месту жительства. Документов о перемене места жительства, с основанием проживания в них, либо праве пользования, ФИО4 в администрации ФИО8 Саратовской области не предоставляла, что она подтвердила в судебном заседании.

Таким образом, администрацией ФИО8 Саратовской области, при обеспеченности ФИО4 жилым помещением выше учетной нормы, не было принято решение о ее исключении из списка участников мероприятий по обеспечению жилым помещением, в связи с чем, бездействие администрации следует признать незаконным. Поскольку при включении ФИО4 в список участников целевой программы не были соблюдены требования жилищного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности получения ею социальной выплаты, которая подлежит взысканию с него в пользу истца.

Из материалов дела следует, что .... ФИО6 обратился с заявлением и пакетом документов в администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в составе семьи 4 человек (себя, супругу и 2-х детей) (т. 1 л.д. 117). Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Ивантеевского муниципального района от .... ФИО6 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в списки граждан, в т.ч. молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» (т. 1 л.д.191). В рамках указанной программы ФИО6 социальную субсидию не получал и .... на основании его заявления, был включен в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории молодая семья, с составом семьи из 4-х человек (он, супруга и 2 детей) (т. 1 л.д. 92-93).

Министерством сельского хозяйства Саратовской области на строительство жилья в сельской местности .... и .... ФИО6 была перечислена сумма субсидии в размере <Данные изъяты> руб., из расчета на состав семьи из 4-х человек, из них <Данные изъяты> руб. из средств федерального бюджета и <Данные изъяты> руб. из средств областного бюджета, что подтверждается платежным поручением .... от .... и заявкой на кассовый расход .... от .... (т. 1 л.д. 90, 91). Получение указанных сумм представитель ответчика ФИО6 - адвокат Павликова М.В. подтвердила в судебном заседании.

Из документов, приложенных к заявлению ФИО6 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, а так же включении в состав участников мероприятии по обеспечению жильем за счет социальной выплаты, следует, что с .... он зарегистрирован по адресу: ..., собственником которого он является (т. 1 л.д. 121, 130, т. 2 л.д. 51). Совместно со ФИО6 в данном доме зарегистрированы его супруга и их двое детей (т. 1 л.д. 118, т. 2 л.д. 51). Площадь дома составляет 50,8 кв.м. Таким образом, обеспеченность ФИО6 жилым помещением по указанному адресу составляет 50,8 : 4 = 12,7 кв.м., т.е. менее учетной нормы.

Из договора купли-продажи от .... следует, что ФИО9 продала принадлежащей ей ... ФИО6, С.Т.А., действующей за себя и несовершеннолетних детей С.Н.И. и С.К.И., по 1/4 доли каждому. Площадь жилого дома составляет 49,7 кв.м. Договор купли-продажи зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Саратовской области .... (т. 1 л.д. 205-207).

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно информации МП №1 в составе МО МВД России «Пугачевский» в приобретенном ФИО6 и членами его семьи по договору купли-продажи от .... доме зарегистрированы: с .... его мать С.А.Г., с .... его отец С.В.И., с .... его брат С.Р.В. (т. 2 л.д. 71).

Норма обеспеченности жилым помещением ФИО6 по указанному адресу составит 49,7 : 7 = 7,1 кв.м.

Таким образом, суммарная общая площадь обеспеченности ФИО6 жилым помещением составлял 12,4+7,1=19,5 кв.м., что выше учетной нормы.

.... ФИО6 произвел отчуждение принадлежащей ему 1/4 доли в ..., что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от .... (т.1 л.д. 208-209).

После продажи жилого дома по ..., норма обеспеченности ФИО6 жилым помещением по ... стала составлять 12,4 кв.м., т.е. ниже учетной нормы.

Действия ФИО6 по отчуждению доли в жилом помещении по ... повлекло для него возможность принять участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий за счет получения субсидии на строительство жилья, а поэтому его действия являются ухудшением жилищных условий.

Таким образом, при рассмотрении администрацией ФИО8 Саратовской области заявления ФИО6 не были исследованы представленные документы в соответствии с требованиями приведенного выше законодательства, в связи с чем, действия администрации о признании его нуждающимся в жилом помещении следует признать незаконным. Поскольку в процессе принятия решений о признании ФИО6 нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в список участников целевой программы не были соблюдены требования жилищного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности получения ФИО6 социальной выплаты, которая подлежит взысканию с него в пользу истца.

Доводы представителя ответчиков ФИО3, ФИО4 - ФИО5 о том, что решение решения комиссии по жилищным вопросам от .... и .... при администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании ФИО3 и ФИО4 нуждающимися в улучшении жилищных условий не отменено, что исключает возможности удовлетворения требований истца, являются не обоснованными. Так, из Устава Ивантеевского муниципального района Саратовской области следует, что структуру органов местного самоуправления составляют Ивантеевское районное Собрание, глава муниципального района, администрация муниципального района, контрольно-счетный орган, иные органы (финансовое управление, управление образованием, отдел культуры и кино администрации Ивантеевского муниципального района) (т. 1 л.д. 223-251). Из Положения о комиссии по жилищным вопросам при администрации Ивантеевского муниципального района (т. 2 л.д. 1-18) с учетом Устава ФИО8 следует, что комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, ее решения носят рекомендательный характер. Принятые комиссией решения оформляются протоколом и представляются на утверждение главе администрации муниципального района. Таким образом, решение жилищной комиссии о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не является окончательным, поскольку подлежит утверждению главой администрации. По указанным основаниям, наличие неотмененных решений комиссии по жилищным вопросам при администрации ФИО8 не препятствует удовлетворению требований истца.

Доводы ответчика ФИО3 и его представителя о пропуске истцом срока исковой давности, являются несостоятельными.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

К спорным правоотношениям применяется общий срок исковой давности (три года), так как заявление подано в порядке искового производства, в связи с наличием спора о праве, а требования о признании незаконными действий администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области заявлены в совокупности с исковыми требованиями о взыскании социальных выплат.

Из материалов дела следует, что о нарушении права истцу стало известно из представления Счетной палаты Саратовской области, направленного в адрес министерства сельского хозяйства Саратовской области и полученного им .... (т. 1 л.д. 134-138).

Таким образом, учитывая приведенные положения ГК РФ, определенный законом срок на обращение в суд истец по настоящему спору не пропустил.

Доводы представителя ответчика ФИО6 - адвоката Павликовой М.В. о том, что при определении суммарной площади обеспеченности ФИО6 жилым помещением не должно учитываться приобретение им жилого дома по ..., поскольку он приобретен на средства материнского капитала, являются необоснованными. Так, согласно пп. «в» п. 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на улучшение жилищных условий в рамках данных мероприятий при отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств на строительство или приобретение жилья.

Из пояснений представителя ответчика, показаний свидетеля С.Т.А., заявления ФИО6 на участие в мероприятиях по улучшению жилищных условий (т. 1л.д. 92-93), судом установлено, что жилищные условия ФИО6 планировал улучшить путем строительства пристройки к жилому дому .... по ... в .... Вместе с тем, средства материнского капитала были направлены на приобретение иного жилого помещения по ....

При указанных обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Министерства сельского хозяйства Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области по включению в список участников мероприятий по обеспечению жильем граждан, молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности ФИО3, ФИО6.

Признать незаконными бездействия администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в не исключении из списка участников мероприятий по обеспечению жильем граждан, молодых семей, молодых специалистов, проживающих в сельской местности ФИО4.

Взыскать с ФИО3 в пользу министерства сельского хозяйства Саратовской области как главного распорядителя бюджетных средств неосновательное обогащение в виде социальной выплаты на строительство жилого дома в сельской местности в размере <Данные изъяты> руб., из них в бюджет Российской Федерации <Данные изъяты> руб., в бюджет Саратовской области <Данные изъяты> руб.

Взыскать с ФИО4 в пользу министерства сельского хозяйства Саратовской области как главного распорядителя бюджетных средств неосновательное обогащение в виде социальной выплаты на строительство жилого дома в сельской местности в размере <Данные изъяты> руб., из них в бюджет Российской Федерации <Данные изъяты> руб., в бюджет Саратовской области <Данные изъяты> руб.

Взыскать со ФИО6 в пользу министерства сельского хозяйства Саратовской области как главного распорядителя бюджетных средств неосновательное обогащение в виде социальной выплаты на строительство жилого помещения к имеющемуся жилому дому в сельской местности в размере <Данные изъяты> руб., из них в бюджет Российской Федерации <Данные изъяты> руб., в бюджет Саратовской области <Данные изъяты> руб.

Взыскать государственную пошлину в доход бюджета Ивантеевского муниципального района Саратовской области с ФИО3 в размере <Данные изъяты> руб., ФИО4 в размере <Данные изъяты> руб., ФИО6 в размере <Данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2017 г.

Судья С.А. Воробьев