Апелляционное определение № 33-1987/2026 от 18 мая 2026 г.

Дело № 2-138/2025 судья Стёпина М.В. 2026 год

(№ 33-1987/2026)

УИД № 69RS0040-02-2024-004045-08


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 мая 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Солдатовой Ю.Ю. и Климовой К.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Пойменовой С.Н.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Твери от 05 февраля 2025 г., которым постановлено:

«Заявленные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Тверской области об отмене решения Министерства строительства Тверской области от 12 апреля 2024 года за №-ЕГ, восстановлении срока для реализации права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Государственным жилищным сертификатом от 18 июня 2023 года №, оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства Тверской области, в котором просила решение Министерства строительства Тверской области от 12 апреля 2024 г. за №-ЕГ отменить, восстановить срок для возможности реализовать свое право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с государственным жилищным сертификатом от 18 июня 2023 г. за №.

В обоснование требований указано, что 22 января 2024 г. истец через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» обратилась к ответчику с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата №, выданного 18 июня 2023 г. 12 апреля 2024 г. Министерство строительства Тверской области уведомлением за №-ЕГ сообщило истцу об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Истец не согласен с принятым решением. Ответчик нарушил срок принятия решения, установленный в пункте 25 Приложения 2 к постановлению Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 г. № 703-пп, тем самым лишив истца возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перечислении социальной выплаты после устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе о перечислении социальной выплаты. Ответчик превысил свои полномочия при проведении проверки предоставленных истцом документов. Истцом были предоставлены копии всех заполненных страниц паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты> №. Актуальная информация о семейном положении истца содержалась в предоставленном на имя истца паспорте гражданина Российской Федерации. Кроме того, проверка семейного положения истца проводилась при получении истцом государственного жилищного сертификата. На межведомственный запрос ответчика от 03 апреля 2024 г. за №-ЕГ Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области не имело возможности подтвердить информацию о факте убытия истца из г. Херсона и населенных пунктов Херсонской области, поскольку полномочия действий Управления распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства. В пункте 2.2 договора купли-продажи квартиры указаны исчерпывающие банковские реквизиты продавца, достаточные для перечисления социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Пункт 3.4 договора купли-продажи квартиры не содержит противоречивых сведений, указаны достоверные сведения о регистрационном учете продавца. Согласно пункту 4.1 договора купли-продажи квартиры передача предмета купли-продажи осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту не позднее 14 календарных дней с момента поступления на счет продавца полной стоимости предмета купли-продажи. Основания для отказа истцу в перечислении социальной выплаты на приобретение жилья у ответчика отсутствовали.

Определением судьи от 08 августа 2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, ППК «Фонд развития территорий», Министерство финансов Тверской области, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Тверской области.

Определением суда от 27 сентября 2024 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Определением суда от 30 октября 2024 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Многофункциональный центр ГАУ «МФЦ» Тверской области и Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» Тверской области.

Определением суда от 13 декабря 2024 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной зашиты Херсонской области.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явилась. Ранее в судебных заседаниях поддерживала заявленные ею исковые требования.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные ФИО1 исковые требования.

Представитель ответчика Министерства строительства Тверской области ФИО4 возражала по заявленным исковым требованиям по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представители третьего лица Правительства Тверской области (до перерыва) ФИО5 и ФИО6 (после перерыва) возражали по заявленным исковым требованиям.

Представители третьих лиц ППК «Фонд развития территорий», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов Тверской области, Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Тверской области, Министерства труда и социальной зашиты Херсонской области, ГАУ «МФЦ» Тверской области и Бологовского филиала ГАУ «МФЦ» Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при вынесении решения судом были нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно истолкован закон, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Вопреки выводам суда имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что она полностью отвечает совокупности критериев, установленных в пункте 4 Приложения № 2 к постановлению Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 г. № 703-пп. Материалами дела подтверждается, что она вынужденно покинула место постоянного проживания 26 октября 2022 г. и прибыла в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область. Ни одно основание, указанное в решении Министерства строительства Тверской области от 12 апреля 2024 г., не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В уполномоченный орган она предоставила достоверную, не противоречивую информацию о себе. Место рождения, а именно наименование района - <данные изъяты>, с 1967 г. стало указываться в выдаваемых ей паспортах, так как с февраля 1963 г. <данные изъяты> район, где она родилась, был объединен с <данные изъяты> районом, и <данные изъяты> района как административной единицы не существовало. Сотрудники паспортного стола не могли указать место рождения наименование района, которого не существовало.

На апелляционную жалобу Министерством строительства Тверской области принесены возражения, в которых указывается на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В суд апелляционной инстанции явились истец ФИО1, представитель ответчика Министерства строительства Тверской области ФИО7, представитель третьего лица Правительства Тверской области ФИО5

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не просили. При таких обстоятельствах на основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения истца, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика и представителя третьего лица, возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, в связи с приобретением гражданства Российской Федерации 11 ноября 2022 г. документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> № (выдан <данные изъяты>, код подразделения <данные изъяты>) по иностранному паспорту серии МО №, выданному 23 марта 2000 г. <данные изъяты> в Херсонской области.

ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации по решению МВД России по Республике Крым от 15 октября 2022 г. №п в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области».

Присяга гражданина Российской Федерации принесена ФИО1 24 января 2023 г.

Истец с 20 октября 1989 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Херсонская область, г. Херсон, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. 66.

В период с 26 октября 2022 г. по 27 сентября 2023 г. фактически проживала по адресу: Херсонская область, <данные изъяты> муниципальный округ, г. <данные изъяты>, <данные изъяты>, СТ «<данные изъяты>», <данные изъяты>; в период с 17 июля 2024 г. по 17 августа 2025 г. истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Херсонская область, <данные изъяты> г<данные изъяты>, уч-к «Троянда» садовое товарищество, <адрес>.

22 марта 2023 г. ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной политики Херсонской области с заявлением (регистрационный номер №) о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

18 июня 2023 г. Министерством труда и социальной защиты Херсонской области по результатам рассмотрения заявления принято решение № об утверждении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата ФИО1 в размере <данные изъяты> руб.

ФИО1 получен государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 18 июня 2023 г. №.

Также истцом получена единовременная выплата на обзаведение имуществом в размере <данные изъяты> руб.

22 января 2024 г. ФИО1 через своего представителя ФИО2 приобрела у ФИО10 по договору купли-продажи квартиру, расположенную по адресу: Россия, <адрес>, за <данные изъяты> руб.

Пунктом 2.2 договора купли-продажи квартиры от 22 января 2024 г. предусмотрено, что оплата за квартиру осуществляется в следующем порядке: <данные изъяты> руб. за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предоставляемой в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» на основании государственного жилищного сертификата №, выданного Министерством труда и социальной политики 18 июня 2023 г., путем перечисления в установленные законом порядке и сроки Министерством труда и социальной политики денежной суммы в размере <данные изъяты> руб. на счет №, открытый на имя продавца ФИО10 в Тверском отделении № ПАО Сбербанк <адрес>, БИК <данные изъяты>. Покупатель обязуется предоставить в Министерство труда и социальной политики все необходимые документы для получения социальной выплаты в течении трех календарных дней с даты получения документов, подтверждающих переход права собственности на квартиру на имя покупателя.

На основании договора купли-продажи от 22 января 2024 г. за покупателем ФИО1 было зарегистрировано право собственности на квартиру.

В связи с заключением договора купли-продажи указанного выше жилого помещения 02 апреля 2024 г. ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

12 апреля 2024 г. Министерством строительства Тверской области ФИО1 было направлено уведомление за №-ЕГ об отказе в перечислении социальной выплаты, в котором указывалось, что основанием для принятого решения является выявление в документах (сведениях), представленных заявителем (представителем заявителя), противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных (подпункт 3 пункта 26 Положения о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп): в представленном пакете документов отсутствуют все страницы паспорта гражданина Российской Федерации серии, №, выданного 11 ноября 2022 г. МВД по Республике Крым; актуальная информация о семейном положении в документах не содержится, что исключает проверку сведений, предусмотренных абзацем 2 подпункта «г» пункта 4 Правил; сведения, содержащиеся на странице 5 паспорта гражданина РФ, не удостоверяют факт убытия из населенных пунктов Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р, что подтверждается информацией, предоставленной Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области на основании межведомственного запроса Министерства от 03 апреля 2024 г. №-ЕГ; содержание пункта 2.2 договора купли-продажи квартиры от 22 января 2024г. б/н по адресу: <адрес>, не соответствует пункту 29 Положения (предоставление документов для оплаты в Министерство строительства Тверской области, а не в Министерство труда и социальной политики Херсонской области); в пункте 2.2. договора указаны не полные реквизиты банковского счета продавца (отсутствует ИНН, КПП, корреспондентский счет); в пункте 3.4 договора выявлены противоречивые сведения, наличие которых указывает о недостоверности представленных данных (в квартире зарегистрирован продавец); документы, подтверждающие выполнение условия по пунктам 4.1 и 5.1 договора, в Министерстве отсутствуют (отсутствует передаточный акт).

26 апреля 2024 г. между ФИО10 и ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора купли-продажи квартиры от 22 января 2024 г. в связи с невозможностью оплаты в соответствии с пунктом 2.2 договора.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», постановления Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 г. № 703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область», которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что ФИО1 не может быть отнесена к категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, направленные на оказание социальной поддержки, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие факт убытия с места постоянного проживания в г. Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области в соответствии с утвержденным законом перечнем и прибытия в экстренном массовом порядке на территорию Тверской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 686 «О признании Херсонской области» признаны государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в составе Российской Федерации образован новый субъект - Херсонская область.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (здесь и далее наименование и редакция этого постановления приводятся на дату рассмотрения обращения ФИО1 о перечислении социальной выплаты (02 апреля 2024 г.). Данные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее также - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункты 1 и 2 названных правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 также утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее также - Правила от 21 октября 2022 г. № 1876, Правила).

Правила от 21 октября 2022 г. № 1876 устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее также - граждане) (пункт 1 Правил).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до 01 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» данного пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 21 октября 2022 г. № 1876 порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тверской области на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 Правительством Тверской области издано постановление от 13 декабря 2022 г. № 703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область», которым в том числе утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (далее – Положение от 13 декабря 2022 г. № 703-пп, нормы Положения приводятся на дату рассмотрения обращения ФИО1 о перечислении социальной выплаты (12 апреля 2024 г.).

Согласно пункту 1 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп оно устанавливает порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (далее – граждане).

Пунктом 2 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп определено, что главным распорядителем бюджетных средств на предоставление социальной выплаты гражданам является Министерство строительства Тверской области.

В пункте 4 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп предусмотрены критерии, аналогичные критериям, изложенным в пункте 2 Правил от 21 октября 2022 г. № 1876, которым в совокупности должны отвечать граждане в целях получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тверской области на постоянное место жительства.

В пункте 4.1 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп установлено, что социальная выплата перечисляется гражданину при условии наличия у него и членов его семьи гражданства Российской Федерации. При этом наличие регистрации гражданина и членов его семьи по месту жительства на территории Тверской области на день подачи заявления не требуется.

Согласно пункту 19 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп для перечисления социальной выплаты заявитель (представитель заявителя) в течение 5 рабочих дней после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение (доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение) обращается в уполномоченный орган с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

К заявлению о перечислении социальной выплаты в силу пункта 20 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп прилагаются копии документов, удостоверяющих личность гражданина, членов его семьи (паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельства о рождении для детей до 14 лет); документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае подачи документов через представителя заявителя); документа, удостоверяющего факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г.; договора купли-продажи жилого помещения после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина (граждан) на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение; сертификата или сведения о реквизитах сертификата в случае, если он был выдан в электронной форме.

Заявитель (представитель заявителя) вправе по собственной инициативе представить выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающую факт государственной регистрации права собственности на жилое помещение (либо доли в праве общей собственности на жилое помещение в случае, если приобретенное с использованием социальной выплаты жилое помещение оформлено в общую долевую собственность гражданина и членов его семьи) на заявителя (заявителя и членов его семьи). В случае непредставления заявителем указанного документа содержащиеся в нем сведения запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Днем обращения заявителя (представителя заявителя) за перечислением социальной выплаты является дата регистрации заявления о перечислении социальной выплаты и прилагаемых к нему документов в день их поступления в уполномоченный орган или МФЦ (пункт 22 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп).

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней после получения заявления о перечислении социальной выплаты и комплекта документов, указанных в пункте 20 настоящего Положения, проводит проверку, обеспечивает направление межведомственных запросов, дает оценку представленным документам (пункты 23, 24 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп).

Согласно пункту 25 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп по итогам направления межведомственных запросов, но не позднее 20 рабочих дней со дня получения заявления о перечислении социальной выплаты и комплекта документов уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: 1) о перечислении социальной выплаты; 2) об отказе в перечислении социальной выплаты.

Решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в случае: 1) несоответствия заявления о перечислении социальной выплаты форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Положению; 2) представления заявителем (представителем заявителя) неполного комплекта документов (сведений), указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 20 настоящего Положения; 3) выявления в документах (сведениях), представленных заявителем (представителем заявителя), противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных; 4) несоответствия приобретаемого жилого помещения (жилых помещений) требованиям, установленным настоящим Положением (пункт 26 Положения от 13 декабря 2022 г. № 703-пп).

Из изложенных нормативных положений следует, что социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876, является мерой социальной поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Граждане, претендующие на получение данной меры социальной поддержки, должны отвечать совокупности обязательных условий, а именно постоянно проживать на 24 февраля 2022 г. в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации), покинуть после 24 февраля 2022 г. место постоянного проживания в названных населенных пунктах и в экстренном порядке прибыть на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, быть зарегистрированными по состоянию на 24 февраля 2022 г. по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населенных пунктах и одновременно не иметь регистрации по месту жительства на иной территории, а также являться гражданами Российской Федерации, ранее не реализовавшими право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий, на получение компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки указанным гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 г. № 703-пп социальная выплата на приобретение жилых помещений предоставляется жителям г. Херсона и правобережной части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область.

Следовательно, лицо, которое обращается за получением социальной выплаты на приобретение жилого помещения (жилищного сертификата), должно предоставить доказательства того, что покинуло место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыло на территорию Тверской области на постоянное место жительства с февраля 2022 г. в вынужденном экстренном порядке.

По настоящему спору бремя представления доказательств того, что истец покинула место постоянного проживания на территории г. Херсона и прибыла на территорию Российской Федерации в экстренном порядке, продолжила свое пребывание в Тверской области после прибытия из г. Херсона в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ лежит на истце.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 26 октября 2022 г. покинула место постоянного проживания в г. Херсоне, где была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, и приехала в садовое товарищество «<данные изъяты>», расположенное в <адрес> Херсонской области, где стала проживать в <адрес>; с 17 июля 2024 г. истец зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: Херсонская область, <адрес>, уч-к «<данные изъяты>» садовое товарищество, <адрес>.

Как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, ФИО1 поясняла, что она в октябре 2022 г. выехала из г. Херсона на территорию садового товарищества «<данные изъяты>», где у нее находится принадлежащий ей земельный участок с находящимся на нем летним дачным домиком №, который не отапливается и не пригодный для проживания. В этом же садовом товариществе в <адрес> проживает ее подруга, у которой она с 17 июля 2024 г. и по настоящее время проживает и зарегистрирована по месту пребывания, они с подругой выращивают птичек. В г. Бологое Тверской области она приезжает в гости к сыну, постоянно с ним не проживает, привыкла жить одна. В г. Херсоне остался проживать еще один сын, с которым она не общается.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что истец после выезда из г. Херсона в октябре 2022 г. постоянно проживает в Херсонской области, в Тверскую область для постоянного места проживания не прибывала.

В материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие факт экстренного убытия (выезда) ФИО1 с территории г. Херсона и территории Херсонской области и прибытия на постоянное место жительства в Тверскую область, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, дающих право на получение заявленной истцом меры социальной поддержки.

Кроме того, в представленных ФИО1 в Министерство строительства Тверской области вместе с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с государственным жилищным сертификатом от 18 июня 2023 г. № документах, а именно паспорте, договоре купли-продажи квартиры от 22 января 2024 г., имелось несоответствие данных о месте рождения истца, о перечислении денежной суммы в размере <данные изъяты> руб. на счет продавца Министерством труда и социальной политики Херсонской области, а не Министерством строительства Тверской области.

При таких обстоятельствах у Министерства строительства Тверской области имелись основания для принятия решения об отказе ФИО1 в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании подпункта 3 пункта 26 Положения от 13 декабря 2022 г. №-пп.

Заявление ФИО1 о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 02 апреля 2024 г. рассмотрено Министерством строительства Тверской области в соответствии с установленным Положением от 13 декабря 2022 г. № 703-пп порядке, с соблюдением срока.

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ФИО1 22 января 2024 г. обращалась к ответчику с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата от 18 июня 2023 г. за №, которое Министерством строительства Тверской области было рассмотрено только 12 апреля 2024 г., что повлекло для истца невозможность повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перечислении социальной выплаты после устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе о перечислении социальной выплаты, в материалах дела не имеется. Напротив, указанные доводы ФИО1 опровергаются представленными ГАУ «МФЦ» Тверской области в материалы дела доказательствами, подтверждающими, что 22 января 2024 г. ФИО1 через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» Тверской области обратилась за оказанием государственной услуги по государственной регистрации в установленном порядке права собственности на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение.

С учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушений порядка реализации мероприятий поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, установленного федеральным и региональным законодательством, Министерством строительства Тверской области при рассмотрении заявления ФИО1 не допущено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда основаны на правильном применении и толковании норм материального права и на установленных по делу обстоятельствах.

В целом доводы жалобы направлены на иное толкование норм материального права, и иную оценку доказательств по делу, они не опровергают выводы суда, которые основаны на полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого по делу решения, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г. Твери от 05 февраля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 июня 2026 г.

Председательствующий С.Н.Пойменова

Судьи К.В.Климова

Ю.Ю.Солдатова