Решение № 2А-59/2017 2А-59/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-59/2017

Дело №2а-59./2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июня 2017 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Сонковского района Тверской области Лосевой А.В., действующей на основании доверенности от 09 июня 2017 года, при секретаре Теленковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области к Администрации Муниципального образования (МО) «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Петровское сельское поселение» Сонковского района Тверской области по не организации вывоза и сбора мусора, расположенного в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север, и об обязании администрации муниципального образования «Петровское сельское поселение» Тверской области организовать вывоз и сбор мусора, расположенного в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования (МО) «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Петровское сельское поселение» Сонковского района Тверской области по неорганизации вывоза и сбора мусора, расположенного в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север, и об обязании администрации муниципального образования «Петровское сельское поселение» Тверской области организовать вывоз и сбор мусора, расположенного в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Петровское сельское поселение» Сонковского района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статья 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляет, что дополнительно к установленнымчастью 3 статьи 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Петровское сельское поселение» Сонковского района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области от 01 сентября 2015г. № 40 к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст. 12 указанного закона).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ) содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проведенной 29.05.2017 прокуратурой Сонковского района проверки установлено, что в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север имеется свалка бытовых отходов и мусора.

Указанная свалка является несанкционированной.

Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления Петровского сельского поселения. Бездействие органов местного самоуправления муниципального образования «Петровское сельское поселение» Тверской области в данной сфере является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, руководствуясь ст. 72 ЗК РФ, п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 21Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 39, ст. 124, ст. 125 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Петровское сельское поселение» Сонковского района Тверской области в части не организации вывоза и сбора мусора, расположенного в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север, и обязать администрацию муниципального образования «Петровское сельское поселение» Сонковского района Тверской области организовать вывоз и сбор мусора, расположенного в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Сонковского района Тверской области Лосева А.В. заявленные требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, дополнительно пояснив, что, с учетом мнения ответчика, установить ответчику срок для устранения нарушений до 1 июля 2017 года.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области», присутствие которого в судебном заседании не признано судом обязательным, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, выразил согласие с заявленными требованиями и просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, просил установить срок для устранения нарушений до 1 июля 2017 года.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как указано в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплён принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 6 Устава МО «Пищалкинское сельское поселение Сонковского района Тверской области», утверждённого решением Совета депутатов от 26 января 2006 года, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу 03 февраля 2006 года, с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как указано в Приложении №1 к Закону Тверской области от 28 февраля 2005 года №46-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Сонковский район», и наделении их статусом городского, сельского поселения», согласно пункту 3 статьи 1 Устава МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области», д. Петровское входит в перечень населённых пунктов по Петровскому сельскому поселению Сонковского района Тверской области.

С учётом указанных выше норм, организация сбора и вывоза отходов, в том числе из мест их несанкционированного размещения, в границах Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области законом возложена на администрацию МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области», как на орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки территории Петровского сельского поселения Сонковского района от 29 мая 2017 года с приложением фотоснимков, заместитель прокурора Сонковского района Зеленина А.С. с участием главы администрации Петровского сельского поселения ФИО1 провела проверку исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-экологического законодательства, администрацией Петровского сельского поселения. В ходе проверки выявлено следующее нарушений требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологиченском благополучии населения», а именно: в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север имеется свалка бытовых отходов и мусора.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в результате нарушающего права, свободы и законные интересы граждан, неопределённого круга лиц бездействия административного ответчика МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора. Контроль за очисткой и уборкой указанной территории входит в компетенцию Администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области», так как данная несанкционированная свалка расположена в пределах границ Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области, что установлено судом в ходе судебного разбирательства и предусмотрено вышеприведёнными законодательными нормами. Незаконное бездействие административного ответчика привело к образованию несанкционированной свалки мусора в указанном месте, наличие которой угрожает санитарному благополучию граждан, в том числе жителей Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области, и нарушает их права на благоприятную и безопасную окружающую среду. Обязанность ответчика по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на указанной несанкционированной свалке отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица, привлечение виновных лиц к ответственности в рамках осуществления муниципального контроля и т.п.) является правом администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области». Данная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несёт именно орган местного самоуправления. В связи с чем, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку непринятие мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в поселении, нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. При этом суд считает необходимым установить срок до 01 июля 2017 года, в который ответчику следует организовать ликвидацию несанкционированной свалки, и полагает данный срок разумным и достаточным для организации всех необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Петровское сельское поселение» Сонковского района Тверской области в части не организации вывоза и сбора мусора, расположенного в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север.

Обязать администрацию муниципального образования «Петровское сельское поселение» Сонковского района Тверской области организовать вывоз и сбор мусора, расположенного в 100 м от дома № 26 в с. Петровское Сонковского района Тверской области по направлению на север в срок до 01 июля 2017 года, а также сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в срок до 01 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области.

Председательствующий С.С. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2017 года.

Судья Кузнецова С.С.