Решение № 2А-668/2024 2А-668/2024~М-501/2024 М-501/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-668/2024

Дело №2а-668/2024

УИД 43RS0010-01-2024-000731-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Мякишевой Ю.В.,

с участием ст. помощника Вятскополянского межрайонного прокурора Давлятшиной Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-668/2024 по административному исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что на территории Сосновского городского поселения имеется 5-этажный многоквартирный дом (далее – МКД), расположенный по адресу: <адрес>, 1974 года постройки, с количеством квартир 110, площадью 3933,4 кв.м., из них в муниципальной собственности - 1258,8 кв.м. Собственниками вышеуказанного МКД способ управления не выбран, объявленный открытый конкурс по выбору управляющей организаций <дата> признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.8, ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, администрация Сосновского городского поселения, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирным домом, способ управления которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом на срок не более одного года, однако до настоящего времени временная управляющая организация администрацией для МКД по адресу: <адрес>, не определена, в связи с чем указанный МКД длительное время находится без управления, отсутствует обслуживающая организация, вследствие чего не производится текущий ремонт общедомового имущества, услуги по содержанию и ремонту жилья жителям указанного многоквартирного дома не оказываются.

В 2023 году прокуратурой вносилось представление по факту непринятия мер по передаче МКД в управление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, по представлению прокурора было организовано проведение конкурса, после признания конкурса не состоявшимся никаких мер для передачи МКД в обслуживание не принято, при этом на сайте Государственной жилищной инспекции Кировской области размещен перечень управляющих компаний, имеющих лицензии по управлению МКД и на территории города Сосновка имеются управляющие компании, имеющие лицензии по управлению МКД (***

Бездействие администрации Сосновского городского поселения по не определению временной управляющей организации МКД, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирном доме, оставшемся без управления, при этом определить круг лиц, постоянного проживающих либо находящихся в нем, не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор просит суд

- признать незаконным бездействие администрации Сосновского городского поселения по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию Сосновского городского поселения в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Давлятшина Р.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, пояснила, что в настоящее время, поскольку открытый конкурс был проведен и признан несостоявшимся, адмнистрация Сосновского городского поселения, несмотря на проведение нового конкурса, обязана своим решением в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для МКД по адресу: <адрес> на срок до 1 года из числа лицензированных управляющих компаний, действующих на территории г.Сосновка, которые по сведениям ГЖИ Кировской области имеются и при этом они не могут отказаться в таком случае от принятия обязанностей по управлению МКД, полагает достаточным срок для исполнения возлагаемой обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку для исполнения указанной обязанности не требуется длительных временных и финансовых затрат.

Административный ответчик - администрация Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области в судебное заседание представителя не направила, в представленном отзыве просила рассмотреть дело без участия своего представителя, указала на необходимость проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, на основании которого просила предоставить срок исполнения требований прокурора до 01.02.2025 года, возражений относительно административного иска не заявила.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 2, ст.14 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов».

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 (далее - Правила №1616 от 21.12.2018).

Согласно положениям указанных Правил №1616 от 21.12.2018, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления. В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил). Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

В силу пункта 8 вышеуказанных Правил №1616 от 21.12.2018 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области находится 5-этажный многоквартирный дом (далее – МКД), расположенный по адресу: <адрес>, 1974 года постройки, с количеством квартир 110, площадью 3933,4 кв.м., из них в муниципальной собственности - 1258,8 кв.м.

Собственниками вышеуказанного МКД не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирными домами, услуги по содержанию и ремонту в настоящее время никем не оказываются.

<дата> прокурором было вынесено в адрес администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района представление по факту непринятия мер по передаче МКД по адресу: <адрес> управление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Распоряжением администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области от 27.02.20924г. №5 было решено провести открытый конкурс на право заключения договора управления МКД, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно представленным администрацией Сосновского городского поселения Вятскополянского района сведениям от 30.05.2024 г. объявленный открытый конкурс по отбору управляющей организаций для управления МКД по адресу: <адрес> согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в указанном конкурсе от 01.04.2024 признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе в связи с чем повторно готовиться документация для проведения нового конкурса по отбору управляющей организации.

Согласно сведениям администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района от 05.06.2024г. в качестве управляющей организации решением органа местного самоуправления об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления или выбранный способ не реализован. Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи ими заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Однако заявления от управляющих организаций о включении их в перечень организаций в администрацию Сосновского городского поселения не поступали, в связи с чем не имеется возможности определить управляющую организацию для управления МКД по адресу: <адрес>. Временное управление МКД по адресу: <адрес> до итогов проведения конкурсов управляющими организациями не осуществляется ввиду отсутствия на территории района организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенных в перечень организаций для управления МКД.

Однако, из представленных прокурором сведений Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства следует, что в г.Сосновка имеются лицензированные управляющие организации – ООО *** и ООО *** ( л.д.35-36).

Таким образом, предусмотренная ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 2 Правил №1616 от 21.12.2018 обязанность по принятию решения по выбору управляющей организации для указанного многоквартирного дома, до настоящего времени административным ответчиком не исполнена, что не обеспечивает защиту прав собственников помещений в таком многоквартирном доме на создание благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочение процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Вопреки требованиям ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании. Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что с 2021 года собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, а конкурсы по выбору управляющей организации, признаны не состоявшимися, суд приходит к выводу, что администрацией Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области допущено незаконное бездействие по определению временной управляющей организации многоквартирного дома на основании решения органа местного самоуправления на срок до 1 года, которое нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.

Таким образом, административные исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом - подлежат удовлетворению.

В пункте 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, не требующих временных и финансовых затрат, а также существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает целесообразным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Возложить на администрацию Сосновского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (***) обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Вятскополянский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2024 года.

Судья Я.В. Бердникова