Решение № 12-7/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/19


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Целованьева Н.А., с участием, защитника ФИО1 - Ступак Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Морозовского городского поселения ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 03 сентября 2018 года № 2.1.5-8/5ф глава администрации Морозовского городского поселения ФИО1 признан виновным в допуске работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 15000 руб.

В своей жалобе ФИО1 считает постановление Государственного инспектора труда необоснованным и незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что в постановлении не указаны фамилии работников принятых на работу в проверяемый период с 01.01.2018 по 31.05.2018 года. Считает, что может быть привлечен к ответственности за период, когда он приступил к исполнению обязанностей главы администрации Морозовского городского поселения, т.е. с 01 марта 2018 года. Отмечает, что до его вступления в должность мероприятия по охране труда в Администрации поселения не проводились.

В настоящее время утверждены и действуют документация по охране труда: Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 03.04.2018г. №100 «Об организации охраны труда в Администрации Морозовского городского поселения», Положение по охране труда и технике безопасности работников Администрации Морозовского городского поселения; Программа проведения вводного инструктажа работников Администрации Морозовского городского поселения на рабочем месте, состав комиссии по проверке знаний, требований по охране труда работников Администрации Морозовского городского поселения. Все члены комиссии прошли соответствующее обучение, Инструкция по охране труда при эксплуатации персональных компьютеров и копировально-множительной техники работников Администрации Морозовского городского поселения, Инструкция по проведению инструктажа не электротехнического персонала по 1-й группе электробезопасности, Инструкция по охране труда водителя служебного автотранспорта Администрации Морозовского городского поселения, Инструкция по охране труда сторожа Администрации Морозовского городского поселения; Инструкция по охране труда уборщика служебных помещений Администрации Морозовского городского поселения, Журнал регистрации вводного инструктажа Администрации Морозовского городского поселения (с 10.04.2018г.), Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте Администрации Морозовского городского поселения (с 10.04.2018г.), Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 10.05.2018г. №135 «О проведении специальной оценки условий труда». Заключен муниципальный контракт от 14.05.2018г. «Оказание услуг по специальной оценке условий труда» с испытательной лабораторией «<данные изъяты>» <адрес>. Утвержден Отчет о проведении специальной оценки условий труда в Администрации Морозовского городского поселения (10.07.2018г.). Отработан перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, отработаны карты специальной оценки условий труда работников, отработаны протоколы проведения исследований (испытаний) иизмерений химического фактора, тяжести трудового процесса, измерений шума, измерений инфразвука, вибрации, напряженности трудового процесса, отработана сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда, имеется заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда. Утвержден План устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. Издано Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 07.06.2018г. №171 «Об обеспечении работников Администрации Морозовского городского поселения специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждены Нормы выдачи работникам Администрации Морозовского городского поселения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утверждены и заведены на работников личные карточки учета выдачи CИЗ, водители Администрации обеспечены сигнальными жилетами 2 класса защиты. Издано Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 19.06.2018г. № 171 «Об обеспечении работников Администрации Морозовского городского поселения смывающими и (или) обезвреживающими средствами». Утверждены Нормы бесплатной выдачи работникам Администрации Морозовского городского поселения смывающих и (или) обезвреживающих средств, заведены на работников личные карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств. Издано Распоряжение Администрации Морозовского городского поселения от 03.07.2018г. №200 «Об обучении и проверке знаний требований охраны труда работников Администрации Морозовского городского поселения», утверждено положение об обучении и проверке знаний требований охраны труда работников Администрации Морозовского городского поселения, утверждена программа обучения по охране труда работников, использующих персональный компьютер; утверждена Программа обучения по охране труда водителей; с работниками Администрации Морозовского городского поселения были проведены занятия и 09.07.2018г. проведена проверка знаний по охране труда с оформлением протокола.

Все работники Администрации были ознакомлены с условиями труда на рабочем месте. В штат Администрации введена должность Старшего инспектора по вопросам охраны труда.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, дело рассмотрено в его отсутствии в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Его защитник Ступак Е.Э. доводы жалобы поддержала, считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказанной.

Административный орган явку представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. В частях первой и второй статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Согласно пункту 3.1 названного Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Морозовского района проведена проверка исполнения трудового законодательства Администрации Морозовского городского поселения.

По результатам проведения проверки, прокурором Морозовского района Ростовской области 31 июля 2018 года вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области ФИО1

Установлено, что в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель допустил к работе работников, не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 03.09.2018 государственным инспектором труда Постановления о назначении главе Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области ФИО1 административного наказания по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ.

Приведенные выводы нахожу преждевременными, сделанными без учета всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2018 года не усматривается в отношении каких именно работников ФИО1 как должностным лицом, допущены нарушения трудового законодательства. Не указаны фамилии работников, а также должности, которые они занимают.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат должностных инструкций, либо иных документов, на основании которых можно определить объем должностных обязанностей работников.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении утверждение о том, что работники Администрации Морозовского городского поселения не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, является преждевременным.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако в силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно материалам дела к исполнению обязанностей Главы Администрации поселения ФИО1 приступил с 01 марта 2018 года.

Из постановления прокурора Морозовского района о возбуждении дела об административном правонарушении следует, должностным лицом ФИО1 не соблюдены требования Трудового законодательства в отношении работников в период времени с 01.01.2018 по 31.05.2018.

Учитывая, что моментом совершения правонарушения является период: с 01.01.2018 по 31.05.2018, то установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к ответственности истек к моменту вынесения Постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 03.09.2018 о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд полагает постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 03.09.2018 подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 2.1.5-8/5ф от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО1,- отменить, производство по делу об административном правонарушении, - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток после получения его копии.

Судья: