Решение № 3А-407/2025 3А-407/2025~М-224/2025 М-224/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 3А-407/2025

УИД: 66OS0000-01-2025-000310-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

23 сентября 2025 года

Номер производства 3а-407/2025

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой А.С. с использованием средств аудиозаписи,

с участием прокурора Забродиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Челябинского областного суда материалы административного производства № 3а-407/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маршалгенстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО1 к административным ответчикам - Думе Арамильского городского округа, Главе Арамильского городского округа, с участием заинтересованных лиц - Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа, Администрации Арамильского городского округа

о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

решением Думы Арамильского городского округа от 28 февраля 2013 года № 17/1, опубликованным 20 марта 2013 года в газете «Арамильские вести», «Специальный выпуск» № 3, утверждены Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа.

В названный муниципальный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.

Последняя редакция Правил землепользования и застройки образована путем принятия Думой Арамильского городского округа решения от 13 февраля 2025 года № 51/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа, утвержденные решением Думы арамильского городского округа от 28 февраля 2013 года № 17/1» (далее - Решение № 51/2, Правила землепользования и застройки).

Общество с ограниченной ответственностью «Маршалгенстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – административный ответчик) обратилось в Свердловский областной суд с административным иском в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.3.25 которым изменена территориальная зона Ж-4 «Зона размещения многоэтажной жилой застройки» земельного участка с кадастровым номером 66:33:0101003:1432 (далее – земельный участок), расположенного по адресу: <...> на территориальную зону Р-1 «Зона отдыха общего пользования», и Фрагмент 1.3.25 - Приложение № 1.25 к Решению № 51/2, в котором земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 «Зона отдыха общего пользования».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоэтажное жилищное строительство, расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды № 03 от 30 января 2014 года.

Установленная в отношении земельного участка территориальная зона Р-1 «Зона отдыха общего пользования» не соответствует Генеральному плану Арамильского городского округа, утвержденному решением Думы Арамильского городского округа от 29 сентября 2011 года № 72/3 в редакции решения Думы от 23 июня 2022 года № 17/4, потому что эта же территория обозначена на Генеральном плане как «Зона застройки многоэтажными жилыми домами».

Административный истец, находясь в состоянии банкротства, реализует актив в виде права аренды земельного участка, однако изменение территориальной зоны препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, существенно снижает его экономическую ценность, что является нарушением прав административного истца.

От представителя Думы Арамильского городского округа, Главы Арамильского городского округа поступили отзывы, в которых выражено несогласие с доводами административного иска, поскольку представленными стороной документами подтверждается соблюдение процедуры подготовки проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки в соответствии с требованиями статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не отрицая того факта, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки не соответствуют Генеральному плану Арамильского городского округа, указывают, что в целях приведения их в соответствие разрабатывается техническое задание по подготовке Генерального плана Арамильского городского округа.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Арамильского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа в свою очередь, также возражали против удовлетворения административного иска; их позиция представлена в письменном виде, где, в частности, заинтересованные лица выразили сомнения в нарушении прав административного истца оспариваемым в части Решением № 51/2, указав, что последний не планирует использовать земельный участок, находящийся в непригодном состоянии, а действия административного истца наравлены лишь на продажу актива права аренды.

В судебном заседании приняли участие представитель административного истца ФИО2, представитель Думы Арамильского городского округа, Главы Арамильского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа, Администрации Арамильского городского округа Шульгина Д.В., которые доводы административного иска, возражений на него поддержали.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), заслушав заключение прокурора Забродиной Е.А. полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов административного дела и объяснений представителей лиц, участвующих в административном деле, судом установлено, что административный истец является арендатором земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоэтажное жилищное строительство на основании договора аренды земельного участка от 30 января 2014 года № 3 с учетом дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 06 июля 2021 года, заключенных с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа.

31 января 2025 года Администрацией Арамильского городского округа административному истцу выдан градостроительный план земельного участка, согласно которому предусмотрено строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 9 509 кв.м по адресу: <...>, который согласно оспариваемому Решению № 51/2 находится в территориальной зоне – Зона отдыха общего пользования (Р-1).

Выражая сомнения в нарушении прав административного истца оспариваемым в части Решением № 51/2, представитель заинтересованных лиц представил акты выезда и осмотра земельного участка от 28 июля 2025 года от 16 сентября 2025 года, подтверждающие непригодное состояние земельного участка, на котором не ведется строительство многоквартирного дома. Кроме этого, административный истец находится в стадии банкротства, его действия направлены лишь на продажу актива права аренды земельного участка.

Оценивая данные доводы, суд находит их несостоятельными.

Действительно, решением Арбитражного суда Свердловской области от 14 сентября 2022 года по делу № А60-1190/2022 административный истец признан банкротом; в отношении должника введена процедура конкурсного производства; конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Арбитражными судами в рамках дела А60-1190/2022 рассмотрены споры о законности одностороннего отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа от исполнения договора аренды земельного участка от 30 января 2014 года № 3 и о расторжении договора аренды земельного участка от 30 января 2014 года № 3, по результатам рассмотрения которых, судом признан недействительным односторонний отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа от исполнения договора аренды земельного участка и отказано в удовлетворении заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа о расторжении договора аренды земельного участка от 30 января 2014 года № 3.

Таким образом, административный истец, является законным пользователем (арендатором) земельного участка, расположенного в границах территориальной зоны – зона отдыха общего пользования (Р-1), и, находясь в состоянии банкротства, вправе реализовать актив в виде права аренды земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Поэтому изменение территориальной зоны в месте расположения спорного земельного участка снижает его экономическую ценность, что является нарушением прав административного истца, который одновременно является и субъектом отношений, регулируемых оспариваемым в части Решением № 51/2.

Законодательство о градостроительной деятельности согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации состоит из приведенного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Арамильский городской округ Свердловской области является муниципальным образованием со статусом городского округа (статьи 2 - 4 Устава Арамильского городского округа, принятого решением Арамильской муниципальной Думы от 28 апреля 2005 года № 15/10 (далее - Устав).

Структура органов местного самоуправления Арамильского городского округа предусмотрена статьей 21 Устава.

Дума является представительным органом названного муниципального образования (статья 22 Устава).

По вопросам, отнесенным к ее компетенции, Дума вправе принимать нормативные правовые акты в форме решений (пункт 2.1 статьи 45 Устава).

Утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования, внесение в них изменений, относится к полномочиям Думы (подпункт 7 пункта 3 статьи 23 Устава).

Глава муниципального образования возглавляет Администрацию Арамильского городского округа (статьи 21, 28, 30 Устава).

Из положений статей 52, 60 Регламента Думы Арамильского городского округа, утвержденного решением Думы Арамильского городского округа от 12 сентября 2019 года № 61/11, следует, что основной организационной формой работы Думы являются ее заседания, на которых принимаются все акты Думы, решаются вопросы, отнесенные к ее ведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от избранного числа депутатов Думы, если иное не предусмотрено Уставом и Регламентом.

В силу пункта 3 статьи 47 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Арамильские вести».

Проверяя соблюдение порядка принятия Решения № 51/2, суд установил, что в сентябре 2024 года Главе Арамильского городского округа поступило предложение от 13 сентября 2024 года от Комитета по управлению муниципального имущества Арамильского городского округа об изменении территориальной зоны Ж-4 «Зона размещения многоэтажной многоквартирной жилой застройки» на территориальную зону Р-1 «Зона отдыха общего пользования» в отношении спорного земельного участка с целью организации парка культуры и отдыха.

Указанное выше предложение было внесено в Повестку заседания Комиссии по землепользованию и застройке на территории Арамильского городского округа от 18 сентября 2024 года.

Согласно пункту 13 Протокола-заключения заседания Комиссии по землепользованию и застройке Арамильского городского округа от 18 сентября 2024 года предложение по изменению территориальной зоны Ж-4 «Зона размещения многоэтажной многоквартирной жилой застройки» земельного участка с кадастровым номером 66:33:0101003:1432 на территориальную зону Р-1 «Зона отдыха общего пользования», с целью организации парка культуры и отдыха, было единогласно одобрено; вопрос вынесен на общественные обсуждения.

Во исполнении постановления Главы Арамильского городского округа от 13 ноября 2024 года № 480 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа, утвержденные Решением Думы Арамильского городского округа от 28 марта 2013 года № 17/1» был подготовлен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, который в виде постановления был опубликован в газете «Арамильские вести» от 21 ноября 2024 года № 56 (1601).

На основании постановления Главы Арамильского городского округа от 22 января 2025 года № 12 «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа» было назначено проведение общественных слушаний с 23 января 2025 года по 11 февраля 2025 года.

В газете «Арамильские вести» от 23 января 2025 года № 04(1611) было опубликовано данное постановление, а также оповещение о начале общественных обсуждений.

Согласно протоколам общественных обсуждений всего было подано 9 заявок, из них допущено к участию 8 участников, заявка 1 участника отклонена. По результатам голосования 2 участника проголосовали за принятие проекта в полном объеме, 6 участников воздержались; с Платформы обратной связи: предложений и заявок не поступило.

По завершению общественных обсуждений заключение о результатах общественных обсуждений от 12 февраля 2025 года было размещено на официальном сайте Арамильского городского округа в информационо- телекомунникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Арамильские вести» от 20 февраля 2025 года № 08 (1615).

Проект решения Думы Арамильского городского округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа, утвержденные Решением Думы Арамильского городского округа от 28 февраля 2013 года № 17/1» был рассмотрен на заседании Комиссии по городскому хозяйству и муниципальной собственности от 11 февраля 2025 года, решением которой было рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа; включить вопрос в повестку заседания Думы Арамильского городского округа.

Проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа был рассмотрен на заседании Думы Арамильского городского округа 13 февраля 2025 года.

В соответствии с Протоколом на заседании из 13 депутатов присутствовало 11, которые единогласно приняли решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа.

Решение № 51/2 было официально обнародовано в газете «Арамильские вести» № 09 (1616) от 20 февраля 2025 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме, порядку опубликования, по данным основаниям административным истцом не оспаривается.

Административный истец указывает на несоответствие оспариваемого в части Решения № 51/2 Генеральному плану Арамильского городского округа, утвержденному Решением Думы Арамильского городского округа от 29 сентября 2011 года № 72/3 (далее – Генеральный план).

Проверяя оспариваемую норму нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в частности с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Таким образом, законом закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры ее развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, в период принятия оспариваемого Решения № 51/2 на территории Арамильского городского округа действовал Генеральный план в редакции решения Думы Арамильского городского от 23 июня 2022 года № 17/4, согласно которому функциональная зона в районе земельного участка обозначена как зона застройки многоэтажными жилыми домами, окрашенная в красный цвет.

Изменения в Правила землепользования и застройки, предшествующие принятию Решения № 51/2 относили земельный участок к территориальной зоне размещения многоэтажной многоквартирной жилой застройки окрашенной в красный цвет.

Пунктом 1.3.25 Решения № 51/2 изменена территориальная зона Ж-4 «Зона размещения многоэтажной жилой застройки» земельного участка, расположенного по адресу: <...> на территориальную зону Р-1 «Зона отдыха общего пользования (фрагмент 1.3.25- Приложение № 1.25).

Согласно фрагменту Карты 1.3.25 Приложение № 1.25 к Решению № 51/2 земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 «Зона отдыха общего пользования», окрашенной в зеленый цвет.

Таким образом, изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки Решением № 51/2 в той мере, в которой земельный участок отнесен к территориальной зоне отдыха общего пользования, не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, поскольку осуществлены без учета положений Генерального плана, согласно которому, земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальным жилыми домами.

С учетом изложенного оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому названные выше земельные участки расположены в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ административный иск о признании недействующим в части Решения № 51/2 подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой административным истцом редакции применялись, суд полагает необходимым признать решение № 51/2 в оспариваемой части недействующим с момента вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу, с возложением обязанности на Думу Арамильского городского округа опубликовать сообщение о настоящем судебном акте в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Арамильские вести».

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом результата рассмотрения административного дела понесенные административным истцом расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с Думы Арамильского городского округа.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Маршалгенстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.3.25, фрагмент Карты 1.3.25 Приложение № 1.25 к решению Думы Арамильского городского округа от 13 февраля 2025 года № 51/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Арамильского городского округа, утвержденные Решением Думы арамильского городского округа от 28 февраля 2013 года № 17/1».

Думе Арамильского городского округа опубликовать сообщение о настоящем судебном решении, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Арамильские вести».

Взыскать с Думы Арамильского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Маршалгенстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 года.

Судья С.Н. Полевщикова