Постановление № 5-137/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-137/2021

УИД: 46RS0023-01-2021-000430-12 Дело №5-137/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

Курская область, г. Суджа 11 июня 2021 года

Судья Суджанского районного суда Курской области Селихов И.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

гражданина <данные изъяты> ФИО6, <данные изъяты>

установил:

ФИО6, являясь гражданином <данные изъяты>, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушил режим пребывания в РФ, уклонившись от выезда с территории РФ по истечению установленного срока в РФ, при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ и обязан был выехать ДД.ММ.ГГГГ. Не выехав из РФ в установленный законом срок, ФИО6 нарушил требования п.2 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.25-10 ФЗ от 18.07.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По данному факту в отношении ФИО6 начальником ОВМ ОМВД России по Суджанскому району ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО6 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, раскаялся в содеянном, согласился с обстоятельствами правонарушения. Пояснил, что с 2005 года и по настоящее время проживает в доме <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. Не покинул территорию РФ в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ, поскольку здесь проживает его семья - <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> и <данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты>. Сам в отдел по вопросам миграции не обращался, так как боялся, что его выдворят. На территории <данные изъяты> родственников у него нет, и возвращаться туда не к кому. Просил не назначать ему наказание в виде выдворения.

Выслушав ФИО6, полностью признавшего при рассмотрении дела свою вину в совершении предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что ФИО6 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его вина подтверждается представленными доказательствами, соответствующими в совокупности требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ст. 26.11 КоАП РФ), в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии № по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО6, который находился на территории РФ с нарушением режима пребывания;

- рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Суджанскому району ФИО3, согласно которому ею ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО6, который находился на территории РФ с нарушением режима пребывания, не выехав с территории РФ в установленный законом срок;

- письменными объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он проживает на территории РФ по адресу: <адрес> в доме <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты>, без постановки на миграционный учет. Территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ не покинул, так как проживает одной семьёй с ФИО4 более 15 лет, на территории РФ также проживает <данные изъяты> ФИО5 и он боялась, что его выдворят;

- письменными объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она проживает по адресу: <адрес> в принадлежащем ей доме <данные изъяты> ФИО6 без постановки на миграционный учет. Не обращалась в миграционную службу, поскольку боялась, что ФИО6 выдворят, а она окажется в сложной жизненной ситуации, <данные изъяты>;

- копией паспорта ФИО4 серия №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по курской области в Суджанском районе, согласно которому она является гражданской РФ и зарегистрирована по адресу: <адрес> как в месте жительства;

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, согласно которому он является гражданином <данные изъяты>, зарегистрирован на её территории по адресу: <адрес>

- справками по месту требования администрации г. Суджи Курской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 и ФИО2 подтверждают, что ФИО6 проживает по адресу: <адрес>, что удостоверено администрацией муниципального образования;

- сведениями ЦБДУИГ и ИБД-Р, согласно которым ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин <данные изъяты> въехал на территории РФ ДД.ММ.ГГГГ согласно миграционной карте № и должен был выехать с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ, из которых также усматривается, что ФИО6 к административной и уголовной ответственности не привлекался.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу п. 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними. Между другими родственниками. Понятие "семейная жизнь" не относится исключительно к основанным на браке отношениям и может включать другие семейные связи, в том числе, связь между родителями и совершеннолетними детьми.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Как усматривается из письменного объяснения ФИО6, он проживает на территории РФ по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года в доме <данные изъяты> ФИО4 без постановки на миграционный учет. Территорию РФ не покинул, так как это его семья, и он боялся, что его выдворят и разлучат с <данные изъяты>. В <данные изъяты> возвращаться не намерен.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни при наличии на территории РФ у последнего стойких семейных связей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N; 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В соответствии со ст.15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать законы (установленные законом обязанности).

ФИО6 должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан в РФ, но и обеспечить их выполнение.

Из материалов дела следует, что ФИО6, осознавал, что пребывая на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклоняясь от выезда из РФ в определённый ему срок пребывания, он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, предвидел наступление вредных последствий и сознательно их допускал.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО6 сам не отрицал вины в совершении предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ правонарушения, полагаю, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП России, доказана.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания учитываю раскаяние ФИО6 в совершении правонарушения, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая характер совершённого ФИО6 административного правонарушения, посягающего на установленный режим пребывания иностранных граждан в РФ, обстоятельства его совершения, длительность незаконного нахождения на территории РФ, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, считаю, что необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем признаю необходимым назначить ФИО6 наказание за совершённое правонарушение в виде наложения административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, полагая применение такого вида наказания при установленных судом обстоятельствах, как достаточного для реализации задач административной ответственности и как соразмерного в качестве возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений правонарушителем.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Гражданина <данные изъяты> ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП России, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: Получатель: УФК по Курской области (ОМВД России по Суджанскому району Курской области), ИНН <***>, номер счета получателя платежа: 40102810545370000038- единый к/с 03100643000000014400, Наименование банка: Отделение Курск Банка России // УФК по Курской области г. Курск, БИК 013807906, КПП 462301001, Наименование платежа: штраф за нарушение ИГ или ЛБГ правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания), КБК 18811601181019000140; ОКТМО 38640101.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Суджанский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Селихов И.В.