Решение № 12-2273/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 12-2273/2019

16RS0046-01-2019-005334-28

Дело № 12-2273/2019


РЕШЕНИЕ

город Казань 07 июня 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре А.А. Фатхуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО7 ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении №..., предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления, которое судом удовлетворено.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2, считает жалобу заявителя необоснованной, подлежащей отклонению, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 как председателю Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, вменяется нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях явилось вынесение решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу ..., которым Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и Палата имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», в части бездействия по реализации земельных участков для организации лодочных станций на территории Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39 ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, действия ФИО1, как должностного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, квалифицированы как нарушение 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от ... «О защите конкуренции» с привлечением его к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленных материалов усматривается, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № ... заявления Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан и предписания от ... по делу ... удовлетворено.

В ходе судебного заседания представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО2 пояснила, что решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № ... ими не обжаловано и вступило в законную силу.

КоАП РФ не предусматривает понятия «преюдиции».

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... №0-П, признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Следовательно, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ не имеется, что является основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от ... по делу об административном правонарушении № ... подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – председателя Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО9 ФИО1 отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО10 ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин