Решение № 12-2273/2019 77-275/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-2273/2019

Судья Латыпова Д.Н. УИД 16RS0050-01-2019-010252-97

Дело № 12-2273/2019

Дело № 77-275/2020


решение

12 февраля 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., с участием прокурора Хабирова А.А., рассмотрел жалобу защитника Хусаинова Т.З. на решение судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Хусаинова Т.З., представителя Ростехнадзора ФИО2, заключение прокурора Хабирова А.А., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Ростехнадзор) от 22 ноября 2019 года .... генеральный директор акционерного общества «Татэнерго» (далее по тексту – АО «Татэнерго») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 декабря 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Хусаинов Т.З. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от21 июля 1997 года№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона.

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 года № 461 года (далее по тексту – Правила) распространяются на опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов.

Опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов включают в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов. К опасным производственным объектам складов нефти и нефтепродуктов относятся нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Приволжского района города Казани с привлечением специалистов Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности в филиале АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1.

В результате проведенной 18-19 сентября 2019 годапроверки выявлено, что должностным лицом организации - генеральным директором АО «Татэнерго»ХазиевымР.М.допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. Обществом не переоформлена лицензия № .... от15 апреля 2015 годана осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в связи с изменением адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, а именно: фактическое место осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности является:<адрес>, здание склада масел в таре и главный корпус ПГУ входящие в состав ОПО «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1», при этом в лицензии АО «Татэнерго» данный адрес эксплуатации ОПО не указан, чем нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектах»);

2. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1 (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно:

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» отсутствует информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании: технологические трубопроводы масла, маслобаки, эксплуатируемые в турбинном цехе, дренажная емкость Е-12;

-при регистрации ОПО не верно указан адрес местонахождения здания Склада масел в таре и главного ПГУ, входящий в состав опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго», а именно:<адрес> чем нарушены требования пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», пункты 6,8 II раздела, пункты 10, 11, 14, 20, пункта 26 IV раздела «Требований к регистрации в государственном реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО»;

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго», а именно: без продления сроков службы осуществляется эксплуатация технических устройств (насоса К2-6м), отработавших нормативный срок службы, чем нарушены требования пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

4. Без разработки документации и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, документации, учитывающей требования и предусматривающие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, выведены из схемы 2 стояка ж/д эстакады на опасном производственном объекте «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго», чем нарушен пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах».

5. Не предусмотрено автоматическое отключение насосов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП в закрытой насосной опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго», чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», пункт 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

6. Частично отсутствуют опознавательные знаки, позволяющие определять место расположения и назначение всех подземных коммуникаций и кабельных трасс на опасном производственном объекте «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго», чем нарушен пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

7. Не установлен контроль за техническим состоянием зданий и сооружений опасного производственного объекта: «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго», а именно: не обеспечен мониторинг состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения; нарушена целостность каре (обвалования) резервуарного парка; в помещении здания насосной и в пристроях к мазутным резервуарам на стенах следы замачивания атмосферными осадками; оголена (частично отсутствует защитный слой бетона) арматура опоры напорного трубопровода в приемную емкость мазута; частично отсутствует защитный слой бетона приемной емкости мазута (площадка возле насоса); на лестницах технического осмотра емкостей масла частично отсутствуют защитные дуги, лестницы не упираются в бетонные основания, чем допущено нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

8. В процессе эксплуатации резервуаров мазута, технологических трубопроводов опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго» не обеспечивается осмотр их технического состояния, техническое обслуживание в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 2.5.38, 2.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»;

9. Не обеспечена безопасность ведения технологических процессов (маслохозяйство) опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго»: внесены изменения в технологическую схему установки без внесения изменений в проектную документацию и согласования с разработчиком проекта или с организацией, специализирующейся на проектирования аналогичных объектов в связи с осуществлением приема масла в бочках в нарушение проектной документации, чем нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

10. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: «Топливное хозяйство Казанской ТЭЦ-1» АО «Татэнерго», а именно: прожекторные мачты установлены на расстоянии менее 10 м от резервуаров, в обваловании, чем допущено нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов».

В обоснование выводов о виновности генерального директора АО «Татэнерго» ФИО1 должностным лицом, с мнением которого согласилась и судья районного суда, были положены собранные по делу доказательства, а именно: акт проверки, в ходе которой выявлены нарушения закона от 7 октября 2019 года, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 8 октября 2019 года, и другие доказательства, оцененные в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Однако с выводами о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 9.1 КоАП РФ для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Защитник Хусаинов Т.З. настаивает на том, что в структуре АО «Татэнерго» имеется специальное подразделение – Управление технического надзора(УТН), в чьи задачи в соответствии с Положением об указанном управлении от 20 июля 2017 года входит:

- осуществление технического надзора за соблюдением службами АО «Татэнерго» и производственными подразделениями филиалов требований законодательных, нормативно-правовых актов и нормативно-технической документации в области промышленной безопасности;

- осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах(ОПО);

- контроль за выполнением лицензионных требований в области промышленной безопасности;

- контроль исполнения утвержденных графиков проведения ЭПБ на ОПО.

Начальник отдела УТН отвечает за работу управления и несет административную и иную ответственность за несвоевременное, некачественное выполнение функций, изложенных в Положении об УТН. Согласно должностной инструкции от 20 июля 2019 года заместителя технического директора – начальника УТН, в его должностные обязанности входит осуществление постоянного технического надзора за соответствием деятельности филиалов требованиям законодательных, нормативно-правовых актов и нормативно-технической документации, он осуществляет контроль технического состояния оборудования, зданий и сооружений, осуществляет надзор за состоянием промышленной безопасности, осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, а также контролирует своевременность выполнения лицензионных требований. Также заместитель технического директора – начальник УТН несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (л.д.33-40).

Слова защитника находят подтверждение в материалах дела.

В этой связи суд считает, что в АО «Татэнерго» создано специальное структурное подразделение - Управление технического надзора, у которого есть руководитель, являющийся должностным лицом, и наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственные функциями, отвечающее за соблюдение требований законодательства об обеспечении промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что административным органом не доказана вина генерального директора АО «Татэнерго» ФИО1 в неисполнении либо ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, напротив, суд усматривает со стороны ФИО1 принятие всех зависящих от него как от генерального директора крупной коммерческой организации мер для обеспечения соответствия деятельности предприятия требованиям норм о промышленной безопасности.

В рассматриваемом случае ФИО1 во исполнении служебных обязанностей руководителя предприятия организовал создание отдельного структурного подразделения с назначением руководителя этого подразделения, работа которого направлена на решение всех вопросов, связанных с обеспечением промышленной безопасности на ОПО, в том числе тех, что отражены в постановлении прокурора Приволжского района города Казани о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении должностного лица Ростехнадзора о привлечении ФИО1 к административной ответственности как допущенные им нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем вынесенные по делу постановления не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене. Производство по делу должно быть прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2019 года ...., решение судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 декабря 2019 года, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Жалобу защитника Хусаинова Т.З. удовлетворить.

Судья: