Решение № 7А-110/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 7А-110/2025

Судья Майдан Л.Г. Дело № 7а-110/2025


РЕШЕНИЕ

3 июля 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы администрации города Бердска Новосибирской области ЛСП на постановление судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 8 апреля 2025 года,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Бердска Новосибирской области БАИ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации города Бердска Новосибирской области ЛСП.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Бердский городской суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 8 апреля 2025 года первый заместитель главы города Бердска Новосибирской области ЛСП признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе в Новосибирский областной суд ЛСП просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия городской прокуратуры. Кроме того, часть истребуемой информации является общедоступной и размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем орган местного самоуправления вправе не предоставлять эту информацию. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не конкретизировано, какие именно документы и сведения не были представлены по требованию прокурора. Кроме того, в части выводов о непредставлении к ДД.ММ.ГГГГ отчетов о расходовании субсидии, обращает внимание на то, что итоговый отчет МУП «КБУ» должен был быть представлен в администрацию к ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ЛСП – БЕВ, прокурора АВО, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии со статьей 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Бердска проводилась проверка законодательства в сфере ЖКХ, в том числе при реализации бюджетных программ при подготовке к отопительному сезону 2024/2025.

В рамках указанной проверки требованием заместителя прокурора города Бердска Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ БАИ из администрации <адрес> истребованы сведения и документы:

1. Сведения о реализации мероприятий по обеспечению бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» на 2024 год (соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

2. Сведения о реализации каждого мероприятия указанной программы с приложением документов, подтверждающих приобретение материалов (договоры, контракты), выполнения работ (договоры, контракты, акты выполненных работ). При предоставлении копий договоров в обязательном порядке подлежит предоставлению вся документация, являющаяся приложением к договорам, в том числе сметы и проектная документация.

3. Копии отчетов о выполнении мероприятий указанной программы и сведения об их направлении.

4. Копия действующего положения о закупках МУП КБУ.

Сведения и документы необходимо было направить до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Бердска Новосибирской области, предварительно направив на электронный почтовый адрес <данные изъяты><данные изъяты> с пометкой «Для КЮД, ОЕИ».

Требование о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию города Бердска ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте и получено в тот же день.

В установленный срок должностное лицо администрации города Бердска направило в городскую прокуратуру копии контрактов на 163 л., копию положения о закупках МУП «КБУ» на 68 л., копии соглашений №, № на 16 л. Сопроводительное письмо подписано ЛСП, на которого с ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности главы администрации города Бердска.

Прокурором установлено, что пункты 1 и 4 требования исполнены, а по пунктам 2 и 3 сведения в полном объеме не представлены, в связи с чем прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

Разрешая настоящее дело, судья районного суда пришел к выводу, что действия должностного лица администрации города Бердска Новосибирской области образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Соглашаюсь с выводами судьи районного суда о наличии в действиях первого заместителя главы администрации города Бердска Новосибирской области ЛСП состава административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего прокурорский надзор.

Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение законного требования прокурора.

Законность требования прокурора обусловлена положениями статей 1, 6, 22 Закона о прокуратуре, в силу которых, осуществляя надзор за соблюдением законов, прокурор вправе истребовать необходимые для осуществления надзора сведения и документы.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Уставом города Бердска, принятым решением Совета депутатов города Бердска от 18.06.2015 N 633, город Бердск является муниципальным образованием и наделен Законом Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" статусом городского округа.

В структуру администрации города Бердска входят первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации, управляющий делами и структурные подразделения администрации. Полномочия Главы города, в случае его отсутствия, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также в случае досрочного прекращения полномочий Главы города временно осуществляет первый заместитель главы администрации в соответствии с правовым актом администрации города Бердска о распределении обязанностей либо другой заместитель главы администрации в соответствии с правовым актом администрации города Бердска (статья 35 Устава города Бердска).

В соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 33 Устава города Бердска, Глава города назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации и иных работников администрации.

Таким образом, первый заместитель главы администрации города Бердска занимает должность муниципальной службы. При этом назначение исполняющим обязанности по должности главы города на время отсутствия последнего, статус муниципального служащего ЛСП не изменяет, в том числе не освобождает данное лицо от исполнения непосредственно возложенных на него обязанностей как на главу города, так и на заместителя главы.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О распределении обязанностей по организации исполнения полномочий администрации города Бердска по решению вопросов местного значения между Главой города и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы высшей группы должностей", первый заместитель главы администрации возглавляет межведомственную комиссию по проверке готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, объектов жилищного фонда и социально-культурной сферы города Бердска к отопительному периоду (пункт 3 части 4 статьи 1 главы II приложения №).

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора города Бердска Новосибирской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, возбуждено в отношении ЛСП как первого заместителя администрации города Бердска Новосибирской области.

С учетом изложенного, по настоящему делу предусмотрена возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации, что относит рассмотрение дела к подсудности судьи районного суда и предусматривает срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ в 1 год. Указанный срок соблюден судьей, о чем приведены верные доводы в оспариваемом постановлении.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку указание заявителем о выполнении требований прокурора в установленный срок опровергается содержанием ответа, направленного в адрес прокуратуры, согласно которого запрашиваемая информация в полном объеме предоставлена не была.

Доводы о нарушении процедуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия также подлежат отклонению, поскольку совершенное должностным лицом администрации города Бердска Новосибирской области административное правонарушение выявлено при осуществлении прокурорского надзора, при этом проверка в отношении администрации города Бердска не проводилась.

В материалах дела указано на непредставление документов и сведений, указанных в пунктах 2,3 требования прокурора, в связи с чем, доводы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не конкретизировано, какие именно документы и сведения не представлены по требованию прокурора, являются несостоятельными.

Полагаю правильными выводы судьи районного суда о том, что мероприятия по обеспечению бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» на 2024 год предполагают не только приобретение оборудования, материалов, но и работы по установке, ремонту оборудования, иные работы. Доводы о том, что субсидия, предоставленная на указанные цели в соответствии с Соглашением о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету города Бердска Новосибирской области субсидии на организацию бесперебойной работы объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 42-59) была использована только на приобретение оборудования, материалов, контракты о чем были представлены прокурору, не свидетельствуют об отсутствии обязанности сообщить в ответ на требование о проведенных работах и источниках финансирования выполнения работ. Цель государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» - обеспечить бесперебойную работу объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, о конкретных мероприятиях по выполнению которой необходимо было сообщить.

Доводы о том, что отчеты о выполнении мероприятий указанной программы и сведения о их направлении не могли быть предоставлены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок предоставления отчета по итогам года еще не наступил, противоречат содержанию Соглашения, пункт 6.1 которого содержит обязанность предоставлять отчеты по форме, установленной Приложением № к настоящему Соглашению, а Приложение № содержит форму о предоставлении ежемесячных отчетов.

Вместе с тем, ответ и.о. главы города Бердска ЛСП не содержал никаких сведений о предоставлении отчетов, сроков предоставления отчетов, в любом случае, если отчет на момент исполнения требования не направлялся, в ответе необходимо было указать о невозможности предоставления запрашиваемой информации с указанием причин, по которым предоставление такой информации невозможно.

Не принимаю доводы жалобы о наличии у прокурора иных возможностей в получении необходимой информации, являющейся общедоступной и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Надзор за соблюдением законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. Следовательно, прокурор вправе запрашивать и получать общедоступную информацию, если она необходима для осуществления прокурорского надзора.

И.о. главы администрации города Бердска Новосибирской области – первый заместитель главы администрации ЛСП, отвечая на требование прокурора, о наличии препятствий к его исполнению, невозможности исполнения не указывал.

Таким образом, требование прокурора является законным, содержит указание на цели и правовое основание истребования информации и документов.

Доводы о том, что прокурором в администрацию города Бердска постоянно направляется значительное количество требований, и действия не являлись умышленными, не принимаю. ЛСП как должностным лицом, в чьи обязанности входит в том числе предоставление информации прокурору - ответ и документы к нему в объеме на усмотрение должностного лица представлены, о продлении срока для предоставления ответа, причинах невозможности представить всю информацию и сведения в установленный срок не заявлено, тем самым действия являются виновными.

Постановление судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ЛСП в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ для должностного лица.

Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, то неисполнение требований прокурора свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений и не позволяет признать такое правонарушение малозначительным.

По этим же основаниям отсутствует совокупность условий для применения положений статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 8 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации города Бердска Новосибирской области ЛСП оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева