Решение № 2А-4605/2025 2А-4605/2025~М-3450/2025 М-3450/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-4605/2025

Дело № 2а-4605/2025 / 66RS0003-01-2025-003495-74 Мотивированное
решение изготовлено 14 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 07 августа 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, заместителю главы Администрации района ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга (далее также - Администрация) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что административные истцы являются собственниками жилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. 18.06.2024 административные истцы обратились в ООО «ГЕНПРОЕКТ» для составления проекта перепланировки. Целью перепланировки является возведение ненесущих перегородок, объединение туалета и ванны с образованием совмещенного санузла, устройство санузла и постирочной. ООО «ГЕНПРОЕКТ» было подано заявление в ООО «УЖК «УРАЛ-СТ» для согласования проекта. 03.06.2025 управляющей компанией был согласован проект. Предусмотренные проектом работы относятся к переустройству и перепланировке жилого помещения, не требующих разрешение на строительство. Административные истцы обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на переустройство и перепланировку жилого помещения. Решением Администрации № 98/47/64.17-02 от 22.04.2025 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме: ***, в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки помещения требованиям законодательства, а именно отсутствует решение собственников помещений многоквартирного дома по адресу: *** на подключение к общедомовому имуществу систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения. Административные истцы с указанным решением не согласны, поскольку работы, предусмотренные проектом, не влекут сокращение площади общего имущества, изменение его объекта или ухудшение характеристик. Перепланировку (переустройство) жилого помещения планируется осуществить, в том числе, путем устройства санузла и постирочной за счет площади кладовой. Над помещением кладовой находится мокрая зона (санузел, ванная комната), системы горячего, холодного водоснабжения, водоотведения предусмотрены планировкой квартиры и само присоединением к системам было предусмотрено проектом многоквартирного дома. Согласно проекту системы холодного и горячего водоснабжения осуществляются от существующих общедомовых стояков. На отводах стояков установлены счетчики водоснабжения, то есть присоединение к ним уже было предусмотрено. Имеются существующие отводы воды и канализации. Само присоединение к существующим стоякам не может свидетельствовать об изменении размера общего имущества. По представленному проекту не планируется изменять конфигурацию стояков ГВС, ХВС, системы водоотведения, которая ухудшала бы работу системы. Права и законные интересы иных лиц планируемой перепланировкой не нарушаются, распоряжение осуществляется исключительно имуществом, принадлежащим административным истцам. Планируемая планировка не нарушает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным отказ Администрации Кировского района города Екатеринбурга в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: ***, выраженный в решении от 22.04.2025 № 98/47/64.17-02; возложить на Администрацию Кировского района города Екатеринбурга обязанность в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: *** в соответствии с проектом перепланировки квартиры шифр 085/СК-2024, проектная организация ООО «Генпроект».

Определением судьи от 14.07.2025 в порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель комиссии, заместитель главы Администрации района ФИО3

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, воспользовались правом на ведение дела через представителя.

Представитель административных истцов ФИО4 в судебном заседании на доводах и требованиях административного иска настаивала, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Административный ответчик председатель комиссии, заместитель главы Администрации района ФИО3, заинтересованное лицо ООО «УЖК «УРАЛ-СТ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что административным истцам с <***> принадлежит *** доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ***, кадастровый номер ***. Также *** доли в праве общей долевой собственности на квартиру принадлежит ФИО6, *** года рождения, *** доли - ФИО7, *** года рождения.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Перечень документов, который подлежит представлению собственником помещения в уполномоченный орган для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, определен в части 2 вышеуказанной статьи.

В соответствии пунктами 8, 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2012 № 2505 (далее - Административный регламент), муниципальная услуга по приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах предоставляется Администрацией города Екатеринбурга в лице администраций районов по месту нахождения переустраиваемых и (или) перепланируемых помещений.

Согласно пункту 1-1 Административного регламента полномочия по подписанию решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме делегированы заместителям глав администраций районов по вопросам жилищного и коммунального хозяйства.

02.04.2025 ФИО1, ФИО2 обратились в Администрацию Кировского района города Екатеринбурга с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу ***.

Согласно части 4 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Решением комиссии Администрации Кировского района города Екатеринбурга по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений и приемке производственных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме № 98/47/64.17-02 от 22.04.2025 ФИО1, ФИО2 отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в связи с несоответствием проекта требованиям законодательства, а именно: отсутствует решение собственников помещений многоквартирного дома: *** на подключение к общедомовому имуществу систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения.

Оценивая требования административных истцов о признании незаконным вышеуказанного решения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений указан также в пункте 20 Административного регламента.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 20 Административного регламента в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства уполномоченный орган принимает решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В качестве единственного основания для отказа в оспариваемом решении указано несоответствие проекта переустройства и перепланировки помещения требованиям законодательства, поскольку проектом предусмотрено подключение к общедомовому имуществу систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения.

Согласно проекту перепланировки квартиры по адресу: ***, шифр 085/СК-2024, перепланировка квартиры заключается в изменении конфигурации существующих помещений и включает в себя, в том числе, устройство санузла и постирочной за счет площади кладовой.

Из плана квартиры до перепланировки следует, что кладовой соответствует помещение под № 11, площадью 8,5 кв.м. В соответствии с планом квартиры после перепланировки в помещении кладовой планируется образование санузла – помещение № 8, площадью 5,5 кв.м., постирочной – помещение № 9, площадью 2,6 кв.м.

Согласно разделу «Водоснабжение и канализация» проекта система канализации осуществляется самотеком в сторону существующих стояков. Разводка сети канализации после перепланировки выполняется от существующих стояков. Системы холодного и горячего водоснабжения осуществляются от существующих общедомовых стояков. В качестве приборов учета используются существующие счетчики холодной и горячей воды, переустройство не предусматривает замену счетчиков ХГВС.

На листе 2 вышеуказанного раздела в помещении кладовой № 11 отражены существующие системы холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения.

Согласно планам квартиры после перепланировки (листы 3, 4 вышеуказанного раздела) при образовании санузла в помещении кладовой № 11 подключение производится к существующим (и действующим) системам холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Согласно частям 2-4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в числе прочего, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме;принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Из представленного проекта перепланировки квартиры не следует, что в результате перепланировки произойдет уменьшение общего имущества собственников квартиры в части инженерных сетей. Также общее имущество собственников помещений многоквартирного дома в пользование административных истцов в результате проведения планируемых работ не поступит.

Также, исходя из проекта, планируемые в области водоснабжения и водоотведения работы будут производится в самом жилом помещении из существующих систем водоснабжения и водоотведения, что свидетельствует об отсутствии изменения состава либо объема общего имущества многоквартирного дома в данной части.

В силу положений статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого действия, бездействия, решения либо отсутствие такового подлежит доказыванию административным ответчиком.

Вместе с тем, таких доказательств административными ответчиками не представлено.

Само по себе подключение оборудования к уже существующим внутриквартирным системам водоснабжения и водоотведения без их переноса, изменения конфигурации, оборудования новых систем и т.д. не может повлечь уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома либо приобретение в пользование административных истцов части общего имущества многоквартирного дома и, следовательно, не требует решения собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, выраженный в письме № 98/47/64.17-02 от 22.04.2025, каких-либо мотивированных выводов относительно вышеуказанных обстоятельств не содержит, следовательно, данный отказ не является обоснованным и не может быть признан законным.

Оценивая способы восстановления нарушенного права, заявленные административными истцами, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Суды, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные органы, органы местного самоуправления или выполнять их функции.

Учитывая вышеизложенное, возложение обязанности на административного ответчика по принятию конкретного решения, конкретизация действий, которые должен совершить административный ответчик, и указание на порядок и последовательность этих действий представляет собой вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления.

Кроме того, предметом рассмотрении настоящего административного дела является отказ от 22.04.2025, который содержит конкретное основание для отказа в согласовании перепланировки квартиры, законности которого дана оценка в рамках судебного контроля.

При этом вопрос о соответствии планируемой перепланировки всем предъявляемым требованиям закона к таким работам не входил в предмет административного иска, в связи с чем не подлежал оценке судом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что восстановление прав административных истцов возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления административных истцов о согласовании переустройства и (или) перепланировки квартиры по адресу: *** от 02.04.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, заместителю главы Администрации района ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от 22.04.2025 № 98/47/64.17-02 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: ***.

Возложить на Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административных истцов ФИО1, ФИО2 от 02.04.2025 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения – квартиры по адресу: ***.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца сообщить в Кировский районный суд г. Екатеринбурга и административному истцу.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова