Постановление № 5-162/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-162/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Дело №

г. Тюмень 30 июля 2020 года

Судья Тюменского районного суда Тюменской области Чезганов В.С. с участием ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника службы приема и размещения гостей ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В ходе проведения проверки ФИО1 по адресу: <адрес> выявлены нарушения пунктов 4, 6, 7, 8, 10, 16, 17, 18 постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области, а также п. 5, п. 11 постановления Правительства Тюменской области от 29.04.2020 года №255 «О внесении изменений в Постановления от 17 марта 2020 года №120-п «О введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области», в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для жизни и здоровья окружающих, в результате чего в отношении должностного лица – начальника службы приема и размещения гостей ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №02-452 от 01.06.2020 года, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель Роспотребнадзора по Тюменской области в суд не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие.

ФИО1 в судебном заседании вину признала, пояснила, что нарушения устранены.

Проверив и оценив исследованные доказательства, нахожу вину ФИО1 установленной.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» издано Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года№ 120-п.

Таким образом, на территории Тюменской области с 17 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Согласно раздела 5 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020г № 120-п «О введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области (в ред. постановлений Правительства Тюменской области от 06.03.2020 N 186-п, от 15.04.2020 N 193-п (далее - Постановление) Обязать работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

Согласно п.п. 7, 8 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» организовать при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками. Организовать ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника с занесением результатов измерений в журнал. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья сотрудников.

В соответствии п.п. 7, 8 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» организовать при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками. Организовать ежедневный перед началом работ «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника с занесением результатов измерений в журнал. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья сотрудников.

Согласно п. 17 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» обеспечить проведение ежедневной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендаций Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний вызываемых коронавирусами (№02/770-2020-32 от 23.01.2020). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

На основании положений Закона № 52-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом Тюменской области издано предписание №290 от 27.02.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, в соответствии с которыми предприятия торговли обязаны обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применение бактерицидных установок, частое проветривание), в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных коронавирусом (приложение №1); ввести масочный режим для сотрудников, с обеспечением запаса одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

В соответствии с приложением №1 Предписания № 290 от 27.02.2020 года, установлено, что для проведения дезинфекции применяются дезинфицирующие средств, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в организациях, в инструкциях по применению указан режим обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (так как коронавирус отнесен к вирусным заболеваниям).

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно-противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой короновирусной инфекции вызванной 2019-nCOV в Тюменской области. Согласно п.28 Регионального плана (январь) организовать юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сетах массового скопления людей, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств. В соответствии с п. 35 Регионального плана (март): обеспечить усиление дезинфицированного режима, в соответствии с инструкцией по проведению дезинфицированных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных короновирусом; обеспечить запас дезинфицирующих средств с учетом объемов и кратности проведения дезинфекционных мероприятий.

В соответствии с п.5.1 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020г. №120-п работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; оказывать содействие в соблюдении работниками режима самоизоляции на дому; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории Российской Федерации, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу на иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видео-конференц-связи (при наличии технической возможности); руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

К обязательным требованиям согласно Постановлению Правительства Тюменской области от 06.04.2020г. №187-п отнесено:

п.9 Обеспечение в помещениях соблюдения социального дистанцирования работников не менее 1,5 метров (с нанесением специальной разметки).

п.14 При наличии пунктов питания - обеспечение использования посуды однократного применения (сбор, обеззараживание и уничтожение указанной посуды в установленном порядке).

п.15 При отсутствии пунктов питания - запрет на прием пищи на рабочих местах. Организация приема пищи только в специально отведенной комнате (с раковиной для мытья рук, с ежедневной уборкой помещений с дезинфицирующими средствами).

п.17 Информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярное мытье рук и обработка кожными антисептиками). Наличие журнала ознакомления.

Согласно п.14,15,16 Постановления «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях т в организациях Тюменской области» - Оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования. При централизованном питании работников организовать посещение столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику. Организовать работу столовых в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания. При отсутствии столовой - обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты.

Приказом №-сэр от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя, главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 назначено проведение обследования территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения ФИО9 осуществляющий свою деятельность по адресу: <адрес>, <...> км. Тобольского тракта, строение 1, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательных к проведению с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения обследования помещений, территорий и находящихся там вещей ФИО1 по адресу: <адрес> установлено: в смене работает по 2 человека (администратор, уборщица). Уборку мест общего пользования проводит уборщица. Установлено не выполнение требований п.4, п.6, п.7, п.8, п.10, п«16, п.17, п.18 постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области 11 апреля 2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», а также п.5.1, п.И Постановления Правительства Тюменской области №255-п от 29.04.2020г. «О внесении изменений в Постановления от 17 марта 2020г. №120-п «О введении режима повышенной готовности на территории Тюменский области», а имению:

-в гостинице «Транзит» ФИО1 не организовало, при входе в гостиницу, место обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками в нарушение требований п.7 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области».

-в нарушение п. 10 требований постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области 11 апреля 2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» ФИО1 не обеспечено обязательное использование сотрудниками гостиницы ФИО1 средствами индивидуальной защиты, со сменой масок не реже, чем через 3»часа. Режим работы сотрудников гостиницы - круглосуточно (24 часа).

-в нарушение п.6 требований постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области 11 апреля 2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» не проведено анкетирование (опроса) работающих уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации;

-в нарушение п. Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области 11 апреля 2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» у работников гостиницы не обеспечен прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Не используется одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты;

-в нарушение п. 18 постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области 11 апреля 2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» отсутствует семидневный запас моющих и унифицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчатки для сотрудников. Отметки о проведении ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендаций Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (№02/770-2020-32 от 23.01.2020) i.05.2020г. отсутствуют.

-в нарушение п. 17 постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области 11 апреля 2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению 1спространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в ) организациях Тюменской области» на момент осмотра (23.05.2020г. 12 час.30 мин.) отметки в имеющемся графике о проведении дезинфекции с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех поверхностей оборудования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев) проставлены в журнале заранее-до 19 час. 00. мин.

На предприятии издан приказ №5/2ОД от 27.03.2020 года ответственным по контролю за исполнением Постановления главного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 года №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой кронавирусной инфекции(COVID-19) не предприятиях и в организациях Тюменской области» назначен начальник службы приема и размещения гостей ФИО1.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте санитарно-эпидемиологического обследования от 23.05.2020(л.д.14-18).

В связи с чем, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника службы приема и размещения гостей ФИО1, за невыполнение санитарно-гигиенических норм и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уведомлена, протокол составлен в её присутствии, с протоколом ознакомлена.

Вина должностного лица – начальника службы приема и размещения гостей ФИО1 подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-сэр от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работа №К от ДД.ММ.ГГГГ, приказам № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлен отчёт об устранении выявленных нарушений, однако доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно-эпидемиологических требований не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит вину должностного лица – начальника службы приема и размещения гостей ФИО1 доказанной и квалифицирует ее действия по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, а так же обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в частности признание вины.

Отягчающих по делу обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, а так же требования ст.3.5 КоАП РФ, в целях достижения цели административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

С учетом объема и характера выявленных нарушений, создающих реальную опасность санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, назначение менее строгого вида наказания не обеспечит достижение предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

В связи с тем, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, руководствуясь положениями ст.4.1 КоАП РФ суд пришел к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.4.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо – начальника службы приема и размещения гостей ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, взыскав его в доход государства.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: Управление Роспотребнадзора по <адрес> Р/С 40№, ИНН <***>, БИК 047102001 КПП 720301001, ОКТМО 71701000, КБК 14№, УИН: 14№.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в силу.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С. Чезганов