Постановление № 5-200/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 5-200/2019

Дело № 5-200/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 марта 2019 год г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда <адрес> Криволапов Д.Д., при секретаре Сальниковой О.С., с участием ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Киргизской ССР, вдовы, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, работающей ведущим бухгалтером в <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено, -

УСТАНОВИЛ:

Главный специалист-бухгалтер отдела по расчету заработанной платы Муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты> (далее по тексту – <данные изъяты> ФИО2 допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета городского округа Балашиха, на цели, не соответствующие целям, определенным постановлениями <адрес> Железнодорожный от 02 февраля 2012 года № (с изменениями от 22 апреля 2014 года №) «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта <адрес><адрес> утвержденного постановлением <адрес> Балашиха от 28 августа 2017 года №-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта городского округа Балашиха», являющихся правовым основанием предоставления указанных средств, тогда как такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в период с 01 июля 2018г. по 30 августа 2018г. должностным лицом главным специалистом-бухгалтером отдела по расчету заработанной платы <данные изъяты> ФИО2 работнику <данные изъяты> ФИО4 было начислено увеличение должностного оклада на 10 процентов за звание <данные изъяты> которое не предусмотрено положениями «Об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта <адрес>» утвержденного постановлениями <адрес> Железнодорожный от 02.02.2012 № (с изменениями от 22.04.2014 №); «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта <адрес><адрес> утвержденного постановлением <адрес> Балашиха от 28.08.2017 №-ПА, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств на общую сумму <данные изъяты> (<данные изъяты> – начисленная заработана плата + <данные изъяты> – начисления на выплату по оплате труда).

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признала, в содеянном чистосердечно раскаялась, пояснила суду, что так как она не давно пришла на эту работу, на момент начисления заработной платы ФИО5 она не успела проверить законность и обоснованность приказов о начислении надбавок работникам <данные изъяты> в связи с чем допустила указанное правонарушение. Впоследствии, после выявления безосновательного начисления надбавки к должностному окладу ФИО4, данный факт был ему разъяснен и с ФИО4 безосновательно выплаченные ему средства были удержаны и возвращены в бюджет муниципального образования.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 27 декабря 2018 года в отношении должностного лица главного специалиста-бухгалтера отдела по расчету заработанной платы <данные изъяты> ФИО2. (л.д. 1-5);

- распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> Балашиха от 25 октября 2018 года № (л.д. 7);

- актом проверки по результатам проведенного контрольного мероприятия от 30 ноября 2018г. (л.д. 8-31);

- определением от 30 ноября 2018 года № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 32-33);

- объяснением ФИО2 (л.д. 35);

- постановлением <адрес> Балашиха от 09 октября 2017 года №-ПА «О реорганизации муниципальных учреждений <адрес> Балашиха» (л.д. 35-37);

- постановлением <адрес> Балашиха от 18 января 2018 года №-ПА «О переименовании муниципального бюджетного учреждения <адрес> Балашиха <данные изъяты> в муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты> и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения <данные изъяты> реорганизации муниципальных учреждений <адрес> Балашиха» (л.д. 38);

- постановлением Администрации г.о. <адрес> от 30 декабря 2011 года № «О реорганизации Муниципального учреждения <адрес><данные изъяты>л.д. 39-41);

- постановлением Администрации г.о. Балашиха от 28 августа 2017 года №-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта г.о. Балашиха» (л.д. 42);

- штатным расписанием <данные изъяты> от 01 января 2018 года (л.д. 49);

- штатным расписанием <данные изъяты> от 01 апреля 2018 года (л.д. 50);

- листами ознакомления с должностной инструкцией главного специалиста-бухгалтера отдела по расчету заработной платы муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия <адрес> Балашиха» с (л.д. 63-65);

- трудовым договором со ФИО2 от 10 мая 2016 года № (л.д. 68-69);

- дополнительным соглашением № к трудовому договору № от 10 мая 2016 года от 09 января 2018 года (л.д. 70);

- дополнительным соглашением № к трудовому договору № от 10 мая 2016 года от 26 января 2018 года (л.д. 71);

- дополнительным соглашением № к трудовому договору № от 10 мая 2016 года от 03 июля 2018 года (л.д. 72);

- дополнительным соглашением № к трудовому договору № от 10 мая 2016 года от 15 ноября 2018 года (л.д. 73);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 80-88).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» директор <данные изъяты> заключил договор от 26 января 2018 года № 152 на ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности с <данные изъяты> согласно которому <данные изъяты> поручает, а Централизованная бухгалтерия принимает на себя ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности (л.д. 51-53).

Одними из основных видов деятельности <данные изъяты> является организация и ведение финансового (бухгалтерского) учета и отчетности в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу №-К от 09 января 2018 года ФИО2 переведена в отдел по расчету с дебиторами и кредиторами на должность главного специалиста-бахгалтера (л.д. 66).

Согласно приказу директора <данные изъяты> от 20 июня 2018 года №-Д «О закреплении за сотрудниками <данные изъяты> ведения расчета по заработной плате учреждений» своевременное начисление и выплата заработной платы сотрудникам <данные изъяты> было возложено на главного специалиста-бухгалтера отдела по расчету заработной платы ФИО2 (л.д. 54, 55-58).

Согласно приказу о переводе работника на другую работу №/К от 03 июля 2018 года ФИО2 переведена в отдел по расчету заработанной платы на должность главного специалиста-бахгалтера (л.д. 67).

Согласно приказу о приеме работника на работу №-К от 02 ноября 2015 года, ФИО4 принят на работу в <данные изъяты> на должность инструктора по физической культуре с тарифной ставкой в размере <данные изъяты> с надбавкой в размере 666,70 коп (л.д. 74).

Исходя из удостоверения №, ФИО4 является мастером спорта СССР по легкой атлетике (л.д. 75).

Согласно данным «Расчетно - платежных ведомостей» за июль 2018г и август 2018г, подписанных директором <данные изъяты> и главным бухгалтером <данные изъяты> составленных главным специалистом-бухгалтером отдела по расчету заработной платы <данные изъяты> ФИО1 была начислена и выплачена заработная плата, при этом должностной оклад, ФИО4 был увеличен на 10 процентов, то есть за период с 01 июля 2018г. по 31 августа 2018г. на общую сумму <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> - начисленная заработная плата + <данные изъяты> рубля - начисления на выплаты по оплате труда) (л.д. 76-77, 78-79).

В нарушение требований положений «Об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта <адрес>», утвержденного постановлениями <адрес> Железнодорожный от 02 февраля 2012 года № (с изменениями от 22 апреля 2014 года №); «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта <адрес> Балашиха», утвержденного постановлением <адрес> от 28 августа 2017 года №-ПА, было установлено увеличение должностного оклада на 10 процентов за звание <данные изъяты> (л.д. 43-48).

Однако требования указанных положений не были учтены ФИО2, в связи с чем, инструктору по физической культуре ФИО4 был увеличен должностной оклад на 10 процентов за звание <данные изъяты> который не предусмотрен вышеуказанными положениями.

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статьи 11 Федерального закона от 29.11.2010 N Э26-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", страхователи производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам перечисляют страховые взносы с доходов работников, по тарифам установленным статьей 425 "Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ а именно: на обязательное пенсионное страхование - 22 процента; на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - <данные изъяты> процента; на обязательное медицинское страхование - 5,1 процента.

Также на основании пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125- ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы, в размере определенном исходя их страхового тарифа (статья 22).

Таким образом, общая сумма неправомерно израсходованных бюджетных средств на общую сумму <данные изъяты>, была рассчитана следующим образом: <данные изъяты> - начисленная заработная плата; <данные изъяты> - начисления на выплаты по оплате труда, состоящие из следующих сумм страховых взносов: обязательное пенсионное страхование (<данные изъяты>): <данные изъяты>., обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (<данные изъяты>): <данные изъяты> руб., обязательное медицинское страхование (<данные изъяты>): <данные изъяты>.; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (<данные изъяты>): <данные изъяты>

В связи с вышеизложенным, должностным лицом ФИО2, на выплату заработной платы сотрудника МБУ «Стадион «Строитель» ФИО4 было неправомерно израсходовано бюджетных средств на общую сумму <данные изъяты> - начисленная заработная плата + <данные изъяты> - начисления на выплаты по оплате труда), тем самым было допущено расходование бюджетных средств не в соответствии с целями их предоставления, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, то образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 15.14 КРФ об АП нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с п. 3.2 должностной инструкции № главного бухгалтера отдела по расчету заработанной платы, утвержденного приказом директора <данные изъяты> от 29 января 2018 года №-ОД, главный специалист – бухгалтер обязан осуществлять контроль за правильностью составления, оформления, принимаемых документов, в том числе приказов о принятии на работу, увольнении, совмещении, совместительстве, перевода работников, о доплатах, а также исходя из п. 3.3 данного положения, главный специалист-бухгалтер обязан осуществлять своевременно, в установленные сроки начисления и выплату заработанной платы, аванса, отпускных, компенсации при увольнении, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, взносы во внебюджетные фонды, и другим выплатам, предусмотренным действующим законодательством (л.д. 59-62).

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия должностного лица по ст. 15.14 КРФ об АП, поскольку ФИО2 допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета городского округа Балашиха, на цели, не соответствующие целям, определенным постановлениями <адрес> от 02 февраля 2012 года № (с изменениями от 22 апреля 2014 года №) «Об оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений физической культуры и спорта <адрес> утвержденного постановлением <адрес> Балашиха от 28 августа 2017 года №-ПА «Об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта городского округа Балашиха», являющихся правовым основанием предоставления указанных средств, тогда как такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание ФИО2 своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его последствия, а также то, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекалась.

Учитывая изложенное, а также признание ФИО2 своей вины, чистосердечное раскаяние в содеянном, суд считает соразмерным назначение ей наказания в пределах санкции статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за содеянное, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного специалиста-бухгалтера отдела по расчету заработанной платы <данные изъяты> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха №, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК № р/сч: 40№, ОКТМО № ОГРН №

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.25 КРФ об АП, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: