Решение № 12-357/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-357/2017

Дело № 12-357/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново 06 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием:

- прокуроров прокуратуры Ленинского района г.Иваново ФИО1 и ФИО2,

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново ФИО3,

- защитников Карнеева К.С. и Тарковой Я.Ю.,

при секретарях судебного заседания Козичко Н.Н. и Кузнецовой О.Н.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново ДД.ММ.ГГГГ,-

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново ФИО13 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, в части рассмотрения обращений ФИО10 и ФИО6 на основании п.2 ч.1 ст.24 КоАП РФ, а по обращению ФИО7 на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением прокурор обжаловал его в суд, указав на наличие оснований для привлечения ФИО13 к административной ответственности. Так, по мнению прокурора, при рассмотрении Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново обращений ФИО10 и ФИО6 были допущены нарушения в части установленных сроков их рассмотрения. После поступления в Управление обращений указанных граждан, руководителем Управления при отсутствии законных оснований было принято решение о продлении срока их рассмотрения и заявителям были направлены извещения о продлении срока. Одновременно с этим был нарушен установленный распоряжением Администрации г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ порядок принятия решения и уведомления заявителей о продлении срока рассмотрения обращений – отсутствовали служебные записки ответственных исполнителей о необходимости продления сроков, в уведомлениях отсутствовали сведения о датах регистрации обращений. В нарушение требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года, обращения ФИО10 и ФИО6 были рассмотрены с необоснованным затягиванием срока рассмотрения. Кроме этого, заявителем ФИО6 окончательный ответ на свое обращение так и не был получен.

С учетом изложенного, прокурор просит суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново ФИО13 и его защитники ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста прокурора и отмены постановления мирового судьи. Указанные лица пояснили, что обращения ФИО10 и ФИО6 были своевременно зарегистрированы в Управлении. Для их объективного рассмотрения было принято решение о проведении проверки, были направлены запросы в организации для истребования сведений и документов, осуществлен выход к гражданам по месту жительства. Поскольку уложиться в предусмотренный законом 30-дневный срок рассмотрения обращений возможности не было, было принято решение о продлении срока рассмотрения, о чем заявители были письменно уведомлены. Нарушение локального акта Администрации в части отсутствия служебной записки ответственного исполнителя и некоторых реквизитов на самих письмах гражданам не свидетельствует о нарушении ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доводы жалобы проверяются судом апелляционной инстанции на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам:

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется нормами ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года.

Согласно ст.8 указанного Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 Закона, случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции ескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия оращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные рганы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии со ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново поступило обращение ФИО10 по вопросу откачки выгребных ям в <адрес> по <адрес>. Обращение в тот же день зарегистрировано и передано исполнителю для рассмотрения и подготовки ответа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения обращения ФИО10 заместителем начальника Управления его копия была направлена директору ФИО14 для предоставления информации по вопросам обращения. Для надлежащего рассмотрения обращения ФИО10 начальником Управления ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО14 О данных мероприятиях заявитель ФИО10 уведомлена ДД.ММ.ГГГГ письмом с указанием срока результатов рассмотрения (до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом заявитель ФИО10 была уведомлена о продлении срока рассмотрения ее обращения в связи с необходимостью проведения проверки в рамках муниципального контроля в отношении управляющей организации ФИО14 По результатам проведенной проверки заявителю ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ, в котором ФИО10 сообщено, что ее обращение рассмотрено по существу и управляющая организация обязана предоставлять услуги в соответствии с условиями договора управления <адрес> по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново поступило обращение ФИО6 по вопросу исключения <адрес> из программы капитального ремонта. В тот же день обращение было зарегистрировано передано исполнителю для рассмотрения и подготовки ответа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения обращения ФИО6 исполнителем ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы в Верхне-Волжский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Ответы получены ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, у заявителя была запрошена копия технического паспорта на дом и он проинформирован о продлении срока рассмотрения обращения по причине истребования дополнительных материалов. Окончательный ответ направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ, о чем в журнале исходящей корреспонденции имеется соответствующая запись.

Позиция прокуратуры о том, что при рассмотрении обращений ФИО10 и ФИО6 отсутствовали законные основания для продления срока их рассмотрения, которое было вызвано запоздалым принятием решений о необходимости проведения по ним проверки, суд считает несостоятельной. Рассмотрение этих обращений входило в компетенцию Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново, должностные лица которого были вправе самостоятельно, с учетом специфики обращений, принимать решения об объеме проверочных мероприятий, необходимых для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращений граждан. Сроки рассмотрения обращений ФИО10 и ФИО6 не превышают установленных законом и с учетом содержания обращений, а также проведенных по ним проверочных мероприятиий, являются разумными.

Несоблюдение ответственными за рассмотрение обращений должностными лицами в полном объеме требований внутреннего локального акта – распоряжения Администрации г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден порядок рассмотрения обращений граждан Администрацией г.Иваново, не свидетельствует о нарушении норм Федерального закона, что, в свою очередь, влечет за собою административную ответственность по ст.5.59 КоАП РФ. Вопреки доводам прокурора, суд считает, что должностными лицами Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново были приняты меры по направлению заявителю ФИО6 окончательного ответа на обращение, а неполучение ею ответа однозначно не свидетельствует о вине этих должностных лиц.

Кроме нарушений при рассмотрении обращений ФИО10 и ФИО6 начальнику Управления жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Иваново инкриминировались нарушения при рассмотрении обращения ФИО7 Данное обращение поступило в Управление ДД.ММ.ГГГГ и несмотря на отсутствие полномочий по его рассмотрению не было в 7-дневный срок направлено в уполномоченный орган, что является нарушением ч.3 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года. Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение в этой части истек, то оно обоснованно было прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Постановление мирового судьи в этой части сторонами не оспаривалось.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново ФИО3, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении протеста заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Шугаевой М.М., отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Мировым судьей судебного участка № Ленинского судебного района г.Иваново 02 августа 2017 года, которым прекращено производство в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Иваново ФИО3 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, в части рассмотрения обращений ФИО10 и ФИО6 на основании п.2 ч.1 ст.24 КоАП РФ, а по обращению ФИО7 на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без изменения.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново Э.А. Богомолов