Постановление № 5-173/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-173/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении.

г.Самара 17 мая 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя АО «Самарская ППК», действующего на основании доверенности ФИО1, представителя федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-173/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении АО «Самарская пригородная пассажирская компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

06.04.2018 года АО «Самарская пригородная пассажирская компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если это бездействие не содержит уголовно наказуемого деяния, повторно, при следующих обстоятельствах.

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2018 год и Распоряжения от 06.02.2018г. № ФИО3 – начальника Управления, в период с 12.03.2018г. по 06.04.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Самарская ППК».

В рамках проведения проверки было выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: В нарушение п/п 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, АО «Самарская ППК» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств (в период нахождения транспортных средств в рейсе) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортного средства (критические элементы транспортного средства, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Данное нарушение допущено по вине юридического лица-АО «Самарская ППК», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Правонарушение совершено АО «Самарская ППК» повторно. Ранее АО «Самарская ППК» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ постановлением № СМ 16-17 от 17.03.2017 года. Постановление исполнено 05.09.2017 года.

В судебном заседании представитель АО «Самарская пригородная пассажирская компания» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что со стороны АО «Самарская ППК» были приняты исчерпывающие меры к тому, чтобы выполнить требования п/п 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» по созданию подразделений транспортной безопасности. В период с 21 по 27 февраля 2018 года АО «Самарская ППК» в адрес всех аккредитованных ПТБ по почте были направлены письменные запросы с соответствующим техническим заданием. В настоящее время от всех ПТБ получены отказы в предоставлении услуг, мотивируемые отсутствием у них необходимого количества аттестованного личного состава.

Кроме того, согласно п.9 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности …», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года №495 перевозчик обязан привлечь подразделения транспортной безопасности в течение двух месяцев со дня утверждения оценки уязвимости в Росжелдоре. Оценка уъязвимости КДМВ утверждена 15 марта 2018 год, акт проверки составлен 06 апреля 2018 года. Таким образом, АО «Самарская ППК» на дату проверки не было нарушено требование законодательства о привлечении подразделений транспортной безопасности. По состоянию на 17 мая 2017 года в АО «Самарская ППК» не созданы и не привлечены подразделения транспортной безопасности.

Представитель федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА) ФИО2 в судебном заседании пояснила, что АО «Самарская ППК» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если это бездействие не содержит уголовно наказуемого деяния, повторно.

Доводы представителя АО «Самарская ППК» о том, что акт проверки был составлен до истечения двухмесячного срока, предоставляемого субъектам транспортной инфраструктуры для привлечения подразделений транспортной безопасности после утверждения оценки уъязвимости, считает необоснованными, поскольку именно от образования (или привлечения) подразделений транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и от указания данного факта в разрабатываемом Плане обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (ТОБ ТС), зависит утверждение плана в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (ФАЖД).

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, изучив доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, выражается в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу ч.1 ст.11.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-804 фс).

В соответствии с Положением «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880, государственные транспортные инспекторы осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В силу п.10, 4 ст.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании п.7 ст.1 Федерального закона перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017г. № 495 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры т транспортных средств железнодорожного транспорта», которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктыры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Из материалов дела следует, что на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2018 год и Распоряжения от 06.02.2018г. № 142 ФИО4 –начальника Управления, в период с 12.03.2018г. по 06.04.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Самарская ППК», по результатам которой было выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: В нарушение п/п 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, АО «Самарская ППК» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств ( в период нахождения транспортных средств в рейсе) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортного средства (критические элементы транспортного средства, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

По результатам проведенной проверки главным государственным инспектором отдела НОТБ УГАН ПФО Ространснадзора в присутствии представителя АО «Самарская пригородная пассажирская компания» 110.04.2018г. составлен протокол ААА № 6/108-18 об административном правонарушении в отношении АО «Самарская пригородная пассажирская компания» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина АО «Самарская пригородная пассажирская компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом:

- протоколом об административном правонарушении ААА №6/108-18 от 10.04.2018 года, согласно которому АО «Самарская пригородная пассажирская компания» по неосторожности повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности либо не исполнило требования по соблюдению транспортной безопасности;

- копией постановления № СМ-16-17 от 17.03.2017 года о назначении административного наказания, согласно которого АО «Самарская пригородная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 50 000 рублей;

- копией платежного поручения, согласно которому 05.09.2017 года АО «Самарская пригородная пассажирская компания» исполнило административное наказание в идее штрафа в размере 50000 рублей;

- копией акта проверки № СМ-42ЖД/18 от 06.04.2018 года, согласно которого в нарушение п/п 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, АО «Самарская ППК» не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств ( в период нахождения транспортных средств в рейсе) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортного средства (критические элементы транспортного средства, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Поскольку АО «Самарская пригородная пассажирская компания» (согласно ст.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности») является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, ранее, 17.03.2017 года, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности было привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, постановление о назначении наказания вступило в законную силу и было исполнено, действия АО «Самарская пригородная пассажирская компания» правильно квалифицированы по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Суд, оценивая доводы представителя АО «Самарская ППК» о том, что АО «Самарская ППК» необоснованно привлечено к административной ответственности, не принимает их во внимание, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Вина АО «Самарская ППК» в невыполнении п/п 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495, что оно не образовало (сформировало) и (или) не привлекло для защиты транспортных средств (в период нахождения транспортных средств в рейсе) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы транспортного средства, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортного средства (критические элементы транспортного средства, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, нашла свое полное подтверждение в судебном заседании.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица АО «Самарская пригородная пассажирская компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, установлена и доказана в полном объеме.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

На основании изложенного, изучив материалы дела, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в бездействии АО «Самарская пригородная пассажирская компания» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.11.15.1, ст.ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Самарская пригородная пассажирская компания», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (со дня, следующего за днем истечения срока для обжалования постановления) с предоставлением (направлением) судье копии документа, свидетельствующего о его уплате.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с №), ИНН № КПП 631701001, р/сч. № отделение Самара <адрес> ОКТМО № БИК № КБК №, л/с № УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Самарской областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ф.Третьяков