Решение № 12-106/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 12-106/2025

копия

УИД 89RS0005-01-2025-000366-50

(12-106/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 марта 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административных правонарушениях по ст.8.1, ч.7, 8 и 9 ст.8.2, ч.4 ст.8.13, ст.8.41 и ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Тепло-Энергетик» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей за совершение выявленных ДД.ММ.ГГГГ административных правонарушений, предусмотренных:

1) ст.8.1 КоАП РФ, выразившихся в несоблюдении экологических требований путем:

- необеспечения подготовки ряда специалистов (заместителя главного инженера по эксплуатации и ремонту ФИО8., заместителя главного инженера по капитальному строительству ФИО3, начальника участка КОС ФИО4) в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением требований ст.73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды);

- эксплуатации объекта НВОС <адрес> с кодом № в отсутствие проектной документации, что является нарушением требований ст.34, п.1 ст.38, 39 Закона об охране окружающей среды, ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ);

- несоблюдения экологических требований при эксплуатации очистных сооружений ..., а именно отсутствия очистки сточных вод по загрязняющим веществам хлорид-ион, нитрит-ион, фосфор фосфатов, сульфат-ион, марганец, что является нарушением требований ч.1 и 2 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, подп.2 п.2 ст.39 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ);

- отсутствия учета передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (12 используемых на объекте НВОС с кодом № транспортных средств), что является нарушением требований ст.22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране воздуха), а также приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

- непроведения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением требований ч.3 ст.19 Закона об охране воздуха и приказа Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- нарушения при разработке программы производственного экологического контроля для объекта НВОС «<адрес> с кодом № требований к содержанию программы, что является нарушением требований ч.3 ст.67 Закона об охране окружающей среды, а также п.2, 5, 7-9 приказа Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

2) ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.2 ст.18 Закона об охране окружающей среды, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1029 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также утвержденных приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 года № 1021 Методических указаний по разработке проектов нормативного образования отходов и лимитов на их размещение, путем образования в процессе деятельности отходов ила избыточного биологических очистных сооружений IV класса опасности, которые не включены в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

3) ч.8 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в превышении в нарушение требований ч.1 ст.21 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по следующим отходам:

- светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства,

- сальниковая набивка асбестографитовая промасленная,

- обрезь натуральной чистой древесины,

- стружка натуральной чистой древесины,

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства,

- резинометаллические изделия отработанные незагрязненные,

- мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности,

- остатки и огарки стальных сварочных электродов;

4) ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанности по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности (для отходов ила биологических очистных сооружений с иловыми картами № и № объекта НВОС с кодом №), что является нарушением требований ст.14 Закона об отходах, п.3 и 5 приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности»;

5) ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, выразившегося в:

- превышении в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года включительно и ДД.ММ.ГГГГ установленных декларацией о воздействии на окружающую среду максимально разрешенных концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений КОС-2400, что является нарушением требований ч.1 ст.21 Закона об охране окружающей среды;

- допущении в результате сброса сточных вод с очистных сооружений объекта НВОС «<адрес>» с кодом № загрязнения водного объекта протоки Вылпосл (<адрес> по веществам железо, БПК5, фенолы, нитрит-ионы, фосфор фосфатов, марганец, медь, аммоний-ионы, АПАВ, нефтепродукты, цинк, взвешенные вещества, сухой остаток, нитрит-ионы, что является нарушением требований ч.1, 2 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1 ст.44, ч.2 ст.55, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ и п.4 постановления Правительства РФ от 10 сентября 2020 года № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов»;

- оказании негативного воздействия на водный объект протоки Вылпосл (<адрес>) по загрязняющим веществам нитрит-ионы, нефтепродукты, БПК5, взвешенный вещества, железо, цинк, медь, сухой остаток, фенолы, БПКполн, АПАВ, что является нарушением требований ч.1, 2 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1 ст.44 и ч.6 ст.56 ВК РФ;

6) ст.8.41 КоАП РФ, выразившегося в невнесении в полном объеме в установленные законодательством сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (по объекту НВОС с кодом № для вещества Одорант СПМ плата за ДД.ММ.ГГГГ не рассчитана и не внесена), что является нарушением требований, установленных ч.1 ст.16.1, ч.5 ст.16.3 Закона об охране окружающей среды и постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»;

7) ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении сброса сточных вод на территорию водоохранной зоны протоки Вылпосл (<адрес>) с ... объекта НВОС «<адрес>» с кодом № с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты, АПАВ, БПК5), что является нарушением требований п.7 ч.15, ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

В тот же день Обществу внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которыми должностное лицо сочло ненадлежащее исполнение должностными лицами Общества требований природоохранного законодательства. На Общество возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и в течение одного месяца со дня получения представления представить в Северо-Уральское МРУ Росприроднадзора информацию о принятых мерах.

Не согласившись с постановлением и представлением, Общество обратилось с жалобой, указав, что ФИО9. и ФИО3 не являются лицами, ответственными за соблюдение норм и правил по охране окружающей среды по участку КОС, в соответствии с п.5 программы ПЭК эти обязанности возложены на иных лиц. ФИО4 является лицом, ответственным по производственному контролю по обращению отходов, ДД.ММ.ГГГГ прошел проверку знаний по образовательной программе «Безопасное обращение с отходами I-IV класса опасности», имеет соответствующее свидетельство. КОС переданы Обществу по договору аренды от 2009 года без проектной и исполнительной документации, разработка такой документации договором аренды не предусмотрена, ее отсутствие не позволяет в полной мере определить исходные параметры, необходимые для осуществления очистки сточных вод. Для очистки сточных вод до нормативных значений, выполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также отраслевых технологических норм необходимо проведение мероприятий, которые невозможно осуществить без прекращения работы существующих КОС <адрес>, согласия на такое прекращение комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> не дала. Утвержден и в условиях непрерывной работы объекта исполняется план снижения сбросов с учетом поэтапного ДД.ММ.ГГГГ) достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу (ДД.ММ.ГГГГ закуплен и установлен скиммер, в ДД.ММ.ГГГГ внедрен новый биоперепарат, планируется установка сорбции и установка обеззараживания очищенной сточной воды), осуществляется строительство 2 очереди ... (прогнозируемая дата ввода – ДД.ММ.ГГГГ). Все возможные меры для надлежащего исполнения требований природоохранного и водного законодательства Обществом предпринимаются, Общество действует в состоянии крайней необходимости. При инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух учтен один передвижной источник № (6126) с наименованием «автотранспорт», включающий в себя 12 отдельных источников выбросов. Указание на устранение этого нарушения было включено в выданное по итогам проверки предписания, но, рассмотрев жалобу Общества, вышестоящее должностное лицо этот пункт из предписания исключило. Мероприятия по уменьшению выбросов согласованы, их проведение предусмотрено при прогнозировании неблагоприятных метеорологических условий первой степени опасности. Такое прогнозирование осуществлялось для <адрес>, к которому <адрес> не относится. Неблагоприятных условий по Лабытнангам в ДД.ММ.ГГГГ не прогнозировалось. Программа ПЭК утверждена в ДД.ММ.ГГГГ, в ней действительно указано на направление отчетов об организации и осуществлении ПЭК в Управление Росприроднадзора по ЯНАО (вместо Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора), но это опечатка, которая не повлияла на предоставление отчета в уполномоченный орган в установленные сроки. В подп.5.1 раздела 5 программы ПЭК определены функции, права и обязанности должностных лиц, отвечающих за ее осуществление. Сброс сточных вод в протоку Выплпосл не является использованием прибрежной защитной полосы водного объекта либо его водоохранной зоны с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, действия Общества в этой части неверно квалифицированы по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Паспорт на отходы для ила стабилизированного биологических очистных сооружений не составлялся, так как эти отходы относятся к V классу опасности, что установлено по итогам проведенных в ДД.ММ.ГГГГ лабораторных исследований, тогда как составление паспортов предусмотрено для отходов I-IV классов. Повторное подтверждение химического и(или) компонентного состава отходов и отнесение отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности Порядком № не предусмотрено. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден ДД.ММ.ГГГГ, в него включены отходы, образующиеся исходя из технологических процессов, осуществляемых при эксплуатации КОС. Включенный в него перечень отходов составлен на основании утвержденных паспортов отходов и протоколов лабораторных исследований отходов. Факт наличия отходов ила избыточного биологических очистных сооружений IV класса опасности выявлен лишь в ходе проверки, включать их в проект НООЛР ранее оснований не имелось. Нормативы образования отходов носят предположительный характер, устанавливают ожидаемое количество образующихся отходов и утверждаются для целей нормирования количества размещаемых отходов, способных оказать вредное воздействие на качественное состояние окружающей среды, эти нормативы не являются самостоятельными нормативами допустимого воздействия и без лимитов на размещение (которые не включают массу и объем отходов, накапливаемых с целью последующей реализации, обработки, утилизации, обезвреживания) не устанавливаются. По указанной причине превышение нормативов образования отходов не является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.8 ст.8.2 КоАП РФ. Ставка платы для загрязняющего вещества «Одорант» определена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вещество внесено в соответствующий перечень ДД.ММ.ГГГГ. До этого обязанности по исчислению платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для этого вещества у Общества не имелось, поэтому плата по нему за 2023 год не вносилась. Состав и событие административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.42, ч.7-9 ст.8.2, чст.8.41 КоАП РФ в действиях Общества отсутствуют. От административной ответственности по ст.8.1 и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ Общество подлежит освобождению ввиду крайней необходимости. Поскольку оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имелось, вынесение представление неправомерно. Просили отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу, а также признать незаконным и отменить представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены. Должностным лицом представлены письменный отзыв и подлинное дело об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом об охране окружающей среды.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта (ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.22 Закона об охране окружающей среды).

Как установлено ст.3 и 9 Водного кодекса РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл.3 настоящего Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (ч.3 ст.11 ВК РФ).

В случаях, кроме предусмотренных ч.1 ст.21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч.3 ст.11 настоящего Кодекса. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их объем и требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса.

В силу положений ч.1-3 ст.35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (ст.39 ВК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Полномочия контроля исполнения приведенных выше требований возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Из материалов дела следует, что ОАО «Тепло-Энергетик», реализуя свои уставные цели, осуществляет деятельность по удалению и обработке сточных вод.

В указанных целях, что никем не оспаривается, Общество эксплуатирует оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект II категории «<адрес>» (код объекта №П), расположенный в <адрес>. В состав указанного объекта НВОС входят включающие в себя блок очистных сооружений канализационно-очистные сооружения проектной мощностью 7 000 куб.м в сутки – ... (7 200 куб.м) (далее – ...).

На основании решения руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рш в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении указанного выше объекта НВОС проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, указанных в 74 перечисленных в решении нормативных актах, включая Закон об охране окружающей среды, а также Градостроительный и Водный кодексы РФ.

Основанием для проведения проверки, как следует из текста решения от ДД.ММ.ГГГГ, послужил ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденный органами прокуратуры.

Срок проверки согласно решению составлял 10 рабочих дней и включал временной промежуток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данный срок был приостановлен, в связи с чем проверка завершена ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки требованием от ДД.ММ.ГГГГ №-рш у Общества были запрошены необходимые для проведения проверки документы.

ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя Общества состоялись осмотры спорного объекта, в результате которых установлено, что объект эксплуатируется Обществом, территория объекта по периметру огорожена забором, въезд на территорию свободный, на въезде установлена табличка с наименованием объекта (28 августа производился ремонт подъездного пути (укладка асфальта)). Из системы городской канализации загрязненные сточные воды поступают по напорным коллекторам, проходят очистку на ..., затем выбрасываются через коллекторы. На момент осмотров сточные воды из коллекторов поступали в протоку Вылпосл. Инструментальный учет объема сброса сточных вод осуществляется при помощи расходомера счетчика жидкости ультразвукового Взлет ИВК-102 (зав.№), который на момент осмотра не функционировал ввиду истечения прока поверки (ДД.ММ.ГГГГ). На территории объект НВОС к осмотру были представлены 4 иловые карты, 2 из которых в настоящий момент действующие; резервная дизельная электростанция (инв.№), имеющая 2 (две) емкости хранения дизельного топлива объемом 1,4 куб.м. На территории объекта НВОС установлено наличие 2 мест для накопления отходов производства и потребления, на которых находились:

- емкость для накопления ТКО, установлена на железобетонных плитах, имеет навес (крышку), защищена от воздействия атмосферных осадков, внутри емкости установлено наличие отходов производства и потребления в виде ТКО (28 августа наличие отходов не установлено);

- емкость для накопления производственно-строительных отходов (ПСО), установлена на железобетонных плитах, имеет навес (крышку), защищена от воздействия атмосферных осадков, внутри емкости установлено наличие отходов производства и потребления в виде ТКО (28 августа наличие отходов не установлено);

- емкость для накопления производственно-строительных отходов (ПСО), установлена внутри здания отделения воздуходувов, имеет навес (крышку), защищена от воздействия атмосферных осадков, внутри емкости установлено наличие отходов производства и потребления в виде бумаги, перчаток (26 и 28 августа внутри емкости наличие отходов не установлено);

- емкость для накопления сальниковой набивки и обтирочного материала, установлена внутри здания отделения воздуходувов, имеет навес (крышку), внутри разделена на 2 части, защищена от воздействия атмосферных осадков, внутри емкости установлено наличие отходов сальниковой набивки и обтирочного материала;

- емкость для накопления огарков сварочных электродов, установлена внутри здания отделения воздуходувов, имеет навес (крышку), защищена от воздействия атмосферных осадков, внутри емкости наличие отходов производства и потребления не установлено.

Во время осмотра на территории объекта НВОС осуществлялись строительно-монтажные работы по строительству КОС-7000 куб.м (2-я очередь), находилась строительно-грузовая техника и строительные материалы, а также пластиковые емкости объемом 1 000 л (Еврокуб), часть которых – с веществом неизвестного происхождения (26 и 28 августа на ряде указанных емкостей имелись таблички «Химпродукция» (гипохлорит натрия ГОСТ 11086-76 изм.1-2 Марка А)). Частично строительные материалы находились на земной поверхности, частично – на железобетонных плитах.

На территории объекта находились один грузовой автомобиль ... с надписью на кузове ОАО «Тепло-Энергетик» (г/н №) и один автомобиль ... с такой же надписью на кузове (г/н №) и иные легковые автомобили ДД.ММ.ГГГГ – три легковых автомобиля ... (г/н №, №, №); ДД.ММ.ГГГГ – один легковой автомобиль ... (г/н №)).

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО отобрано 5 проб воды (2 пробы сточных вод из КОС-7000, 3 пробы природных поверхностных вод из <адрес>): сточная вода, поступающая на очистные сооружения КОС-7000 (проба №); сточная вода после очистных сооружений КОС-7000 (проба №); вода в <адрес> в месте сброса сточных вод после КОС-7000 (проба №); вода в <адрес> примерно в 500 м выше места сброса (фоновый створ, проба №); вода в <адрес> примерно в 500 м ниже от места сброса (контрольный створ, проба №).

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО также отобрано 5 проб воды (2 пробы сточных вод из КОС-7000, 3 пробы природных поверхностных вод из <адрес>): сточная вода, поступающая на очистные сооружения КОС-7000 (проба №); сточная вода после очистных сооружений КОС-7000 (проба №); вода в <адрес> в месте сброса сточных вод после КОС-7000 (проба №); вода в <адрес> примерно в 500 м выше места сброса (фоновый створ, проба №); вода в <адрес> примерно в 500 м ниже от места сброса (контрольный створ, проба №).

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО также отобрано 5 проб воды (2 пробы сточных вод из КОС-7000, 3 пробы природных поверхностных вод из <адрес>): сточная вода, поступающая на очистные сооружения КОС-7000 (проба №); сточная вода после очистных сооружений КОС-7000 (проба №); вода в <адрес> в месте сброса сточных вод после КОС-7000 (проба №); вода в <адрес> примерно в 500 м выше места сброса (фоновый створ, проба №); вода в <адрес> примерно в 500 м ниже от места сброса (контрольный створ, проба №).

ДД.ММ.ГГГГ помимо отбора проб сточных и природных вод проведен отбор проб отходов ила биологических очистных сооружений с иловых карт № и №.

Единственным заявлением, сделанным ДД.ММ.ГГГГ по окончанию осмотра представителем Общества, было то, что, в ходе осмотра выявлены две емкости для хранения дизельного топлива, фактически для хранения дизельного топлива используется одна емкостьДД.ММ.ГГГГ замечаний не было.

Заявлений и замечаний в ходе отбора проб и материалов ДД.ММ.ГГГГ от представителей Общества также не поступало.

Все выявленные в ходе проверки обстоятельства указаны в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора в отношении Общества составлено семь протоколов об административных правонарушениях по ст.8.1, ч.7, 8 и 9 ст.8.2, ч.4 ст.8.13, ст.8.41 и ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено одно обжалуемое постановление № с назначением Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.

Данная норма содержит формальный общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст.34-39 Закона об охране окружающей среды, а особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, по уничтожению химического оружия и т.п.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект – экологические требования, которые необходимо соблюдать, а объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в их несоблюдении.

Под экологическими требованиями следует понимать обязательные требования, установленные в законодательных и нормативных документах, которые направлены на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека (приказ Минприроды от 23 января 1995 года № 18).

Такие требования, помимо прочего, установлены и ч.1 ст.34 и ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, согласно которым хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

В ходе проверки у Общества были запрошены приказы о назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды на проверяемом объекте НВОС (с приложением приказов о назначении на должность и должностных инструкций), а также документы, подтверждающие подготовку руководителей и специалистов, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п.3, 21). В ответ были представлены выписка из протокола № заседания аттестационной комиссии по результатам освоения ДПОП ПК «Экологическая безопасность для руководителей и специалистов» от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения о повышении квалификации ФИО5, и ФИО6

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено, что к числу руководителей и специалистов Общества, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, относятся также заместитель главного инженера по эксплуатации и ремонту ФИО10., заместитель главного инженера по капитальному строительству ФИО3 и начальник участка КОС ФИО4

Так, приказом Общества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11. назначен лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию наружных сетей и трубопроводов, подъемных сооружений, автотранспортного участка, а также за соблюдение норм и правил охраны труда, промышленной санитарии, пожарной безопасности и охраны окружающей среды в целом по предприятию (п.2); ФИО3 – лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, а также за соблюдение норм и правил охраны труда, промышленной безопасности, санитарии, пожарной безопасности и охраны окружающей среды в целом по предприятию (п.4); ФИО4 – лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, трубопроводов ТВС, зданий и сооружения, инженерных сетей, а также за соблюдение норм и правил охраны труда, промышленной безопасности, санитарии, пожарной безопасности и охраны окружающей среды (п.20).

Содержание должностной инструкции начальника участка КОС, с которой ФИО4 ознакомлен под расписку еще в ДД.ММ.ГГГГ, также свидетельствует о наличии у него полномочий на принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Так, п.2.6 должностной инструкции на него возложена обязанность организовывать работы по недопущению выброски неочищенных стоков на рельеф прилегающих местностей и в водоем протоки Выл-Посл; п.2.7 – обеспечивать сброс очищенных стоков с КОС в водоем протоки Выл-Посл согласно требуемым нормам НДС; он же призван разрабатывать организационно-технические мероприятия для повышения надежности работы оборудования и инженерных сетей участка КОС, внедрять новые технологии (п.2.11), ежедневно проводить совещания с ИТР участка КОС, подводя итоги дня и ставя задачи на следующий день (п.2.30).

В ходе проверки установлено, что подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности данные лица не проходили, что расценено как невыполнение требований ч.1 и 2 ст.73 Закона об охране окружающей среды.

Исходя из буквального толкования вышеупомянутых норм, такую подготовку обязаны проходить руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом избранной работодателем формулировки приказа от ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты ФИО12., ФИО3 и ФИО4, являются руководителями, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в силу чего наличие у них подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности обязательно.

Невыполнение этого требования влечет административную ответственность по ст.8.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеупомянутых должностной инструкции и приказа счесть ФИО4 лицом, ответственным только в части обращения с отходами, нельзя, в связи с чем доводы жалобы об обратном являются несостоятельными. Поскольку ФИО13 и ФИО3 в приказе поименованы как лица, ответственные за охрану окружающей среды «в целом по предприятию», оснований полагать, что они не являются лицами, ответственными по участку КОС, у судьи также не имеется.

Согласно ч.5 ст.55.24 и ч.1 ст.55.25 ГСК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч.2 ст.10 Закона о водоснабжении).

Статьей 15 (п.8-10) упомянутого Технического регламента установлено, что в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации. Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В проектной документации предусматриваются:

- возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения и требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения или недопустимого ухудшения параметров среды обитания людей;

- минимальная периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствований состояния строительных конструкций, основания, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и (или) необходимость проведения мониторинга компонентов окружающей среды, состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения;

- сведения для пользователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации здания или сооружения;

- сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

По смыслу приведенных выше норм права, лишь наличие проектной документации позволяет обеспечить безопасность эксплуатации сооружения в том числе с точки зрения охраны окружающей среды, в связи с чем требование о необходимости ее наличия относится к числу экологических.

Как разъяснено в письме Минстроя России от 18 апреля 2023 года № 10916-ОГ/08, отсутствие проектной документации не позволяет эксплуатанту сооружения организовать его эксплуатационный контроль, поэтому при отсутствии эксплуатирующая организация должна принять все меры по ее восстановлению.

В ходе проверки установлено, что в нарушение относящихся к числу экологических вышеуказанных требований Общество не обладает проектной документацией на эксплуатируемые им КОС и сети водоотведения <адрес>, что не может быть расценено каким-либо иным, помимо совершения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ административного правонарушения, способом.

Доводы жалобы об обратном не основаны на нормах права, а доказательств тому, что Обществом предпринимались меры к получению, истребованию либо восстановлению проектной документации, материалы дела не содержат, что не позволяет согласиться с позицией Общества об отсутствии его вины в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Таким образом, возведенные ранее спорные КОС на момент проведения проверки эксплуатировались Обществом без необходимой проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГ ДПРиЭ ЯНАО выдал Обществу решение № о предоставлении водного объекта в пользование на срок по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому целью использования водного объекта (протоки Вылпосл (бассейн <адрес>)) является в том числе сброс в него сточных вод после очистки на комплексе КОС <адрес> (допустимый объем сброса в ДД.ММ.ГГГГ – 596,96 тысяч куб.м/год, в ДД.ММ.ГГГГ – по 785,93 тысяч куб.м/год). В качестве условий использования водного объекта в решении также указаны соблюдение требований, установленных ст.39 и 55 Водного кодекса РФ, и осуществление целевого использования, при этом особо выделено, что качество воды в месте (местах) сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте.

Соблюдение приведенных выше показателей является условием использования Обществом водного объекта в целях сброса сточных вод.

В ходе проверки выявлено, что при использовании водного объекта Обществом ведется учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, объема сброса сточных вод, их качества, осуществляются регулярные наблюдения за водными объектами, результаты этих наблюдения представляются в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.1 ст.43.1 Закона об охране окружающей среды и ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды; использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Обязательность наличия нормативов допустимого воздействия на водные объекты, разработанных на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах, вытекает из содержания ст.35 Водного кодекса РФ. Именно путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты обеспечивается поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства.

Эксплуатируемый Обществом объект КОС-2400 относится к числу стационарных объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду (II категория).

Как установлено ч.1-4 ст.22 Закона об охране окружающей среды, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных ст.23.1 настоящего Федерального закона. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (ч.1, 4 ст.31.2 Закона об охране окружающей среды).

В ходе проверки установлено, что декларация о воздействии на окружающую среду Обществом представлена, в составе этой декларации имеется раздел V «Масса сбросов загрязняющих веществ», которым, помимо массы, установлена и допустимая концентрация загрязняющих веществ в сбрасываемых водах (сухой остаток – 550 мг/куб.дм, нефтепродукты – 0,17, хлорид-анион (хлориды) – 91, аммоний-ион – 0,5, фосфаты (по фосфору) – 2,31, нитрат-анион – 174, нитрит-анион – 0,08, сульфат-анион (сульфаты) – 79, БПК5 – 2,1, взвешенные вещества – 11,87, АСПАВ – 0,36).

Помимо этого ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральским МРУ Росприроднадзора Обществу выдано разрешение № на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных вещество) в водные объекты, а именно временный сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в протоку Вылпосл по выпуску № КОС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перечень загрязняющих вещества, масса сбросов и допустимая концентрация загрязняющих веществ указаны в приложении к данному разрешению по периодам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (БПК5 – 9,8 и 8,2, азот аммонийный – 27,23 и 23,25, азот нитритов – 0,31 и 0,276 мг/куб.дм), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (взвешенные вещества – 19,3, фосфор фосфатов – 6,846 мг/куб.дм.

Между тем, в ходе проверки после получения результатов испытаний отобранных ДД.ММ.ГГГГ проб сточных вод до и после очистки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ фактически не производилась очистка по загрязняющим веществам хлорид-ионы, нитрит-ионы, фосфат-ионы и сульфат-ионы, ДД.ММ.ГГГГ – по загрязняющим веществам хлорид-ионы, фосфат-ионы и сульфат-ионы, ДД.ММ.ГГГГ – по загрязняющим веществам хлорид-ионы, марганец и сульфат-ионы, о чем свидетельствуют повышение содержания этих загрязняющих веществ в сточных водах после прохождения через КОС и отрицательный результат очистки.

Следовательно, при эксплуатации КОС Обществом в указанные даты не были выполнены экологические требования относительно необходимости очистки сточных вод по конкретным упомянутым выше загрязняющим веществам, что не может быть расценено каким-либо иным, помимо совершения предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ административного правонарушения, образом.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии и определяет атмосферный воздух как жизненно важный компонент окружающей среды, неотъемлемая часть среды обитания человека, растений и животных.

Как установлено ст.22 Закона об охране воздуха, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения (п.1). Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4).

Приказом Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

Согласно п.3 этого Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Правила учета передвижных ИЗАВ содержатся в п.5 Порядка. Так, при проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВ, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте. Хозяйствующий субъект вправе не учитывать выбросы передвижных ИЗАВ в случае, если на объекте ОНВ не осуществляется промышленное производство и если на объекте эксплуатируются исключительно легковые автомобили и (или) автобусы для перевозки людей в количестве не более двадцати единиц в день и грузовые автомобили в количестве не более трех единиц в день. При проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ следующих видов: автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная, дорожная и иная техника, которая относится к передвижным источникам выбросов, постоянно или временно эксплуатирующаяся (функционирующая) на объекте ОНВ; самолеты и иные воздушные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте ОНВ; железнодорожный транспорт, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующий) на объекте ОНВ; водные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте ОНВ. Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

В ходе проверки установлено, что инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Обществом проведена в ДД.ММ.ГГГГ, и что на объекте НВОС работают 12 транспортных средств, которые в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтены.

Обжалуемым постановлением Обществу вменено отсутствие учета передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (12 используемых на объекте НВОС с кодом № транспортных средств), что является нарушением требований ст.22 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране воздуха), а также приказа Минприроды России от 19 ноября 2021 года № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки». Данное нарушение отражено в п.9 таблицы нарушений, содержащейся в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день Обществу было выдано предписание об устранении в том числе указанного нарушения (п.9), которое было обжаловано вышестоящему должностному лицу.

При решении вопроса о привлечении Общества к административной ответственности за данное нарушение должностным лицом не было учтено, что согласно решению, принятому ДД.ММ.ГГГГ руководителем Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО7, по жалобе Общества на предписание, п.9 из предписания был исключен. Таким образом, вышестоящее должностное лицо прямо указало, что рассматриваемое нарушение по своей сути отсутствует.

С такой позицией следует согласиться, поскольку в содержащейся в отчете об инвентаризации таблице «источники выделения загрязняющих веществ» в числе источников, относящихся к КОС, указан автотранспорт в количестве 12 источников выделения, указан номер ИЗАВ, в который поступают загрязняющие вещества (6129, тип источника – площадной), количество выбрасываемых загрязняющих веществ. Данное количество полностью соответствует указанному в содержащейся в отчете об инвентаризации таблице «источники выбросов загрязняющих веществ» в части мощности и суммарных годовых выбросов по каждому из загрязняющих веществ (участок № автопроезд).

При таком положении вещей утверждать, что работающие на рассматриваемом объекте НВОС 12 транспортных средств в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтены, нельзя.

Обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения указания на совершение данного нарушения в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Эксплуатируемому Обществом объекту НВОС №П присвоена II категория, в связи с чем на данном объекте должны проводиться мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 и помимо прочего, устанавливают необходимость контроля за выполнением этих мероприятий и регистрации информации о выполненных мероприятиях (абз.7 и 8 п.23 Требований)

Из материалов дела следует, что на основании данных документации по выполненной в ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации стационарных источников выбросов Обществом разработан и утвержден перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Мероприятия согласованы департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО письмом от ДД.ММ.ГГГГ № для спорного объекта НВОС по 1 загрязняющему веществу (азота диоксид) сроком на 7 лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному перечню при неблагоприятных метеорологических условиях 1, 2 и 3 степени (режима) опасности должно быть обеспечено снижение выбросов из ИЗАВ № на 15 % за счет строгого соблюдения и контроля технологических режимов, проведения влажной уборки в помещении (цеху).

Как установлено в ходе проверки, для расположенных в <адрес> источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу неблагоприятные метеорологические условия первой степени опасности прогнозировались в периоды с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено сообщениями Ямало-Ненецкого ЦГМС – филиала ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС».

Однако мероприятия по уменьшению выбросов в эти периоды Обществом не проводились, что Обществом не оспаривается.

Единственным доводом жалобы в рассматриваемой части является отсутствие прогнозов НМУ по <адрес>. При этом Общество ссылается на то, что в соответствии с Законом ЯНАО от 6 октября 2006 года № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» <адрес> к <адрес> не относится.

Между тем, <адрес> территориально относится именно к <адрес> ЯНАО. Его отдельный от <адрес> административный статус не свидетельствует о необходимости формирования и направления отдельных прогнозов НМУ по <адрес>. Отсутствие прогнозов НМУ конкретно по <адрес> не освобождает Общество от выполнения обязанности по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий по <адрес>, в связи с чем с позицией должностного лица о совершении предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ административного правонарушения путем невыполнения этой обязанности следует согласиться.

Обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ составляет 1 год. Поэтому в связи с истечением на момент вынесения обжалуемого постановления годичного срока давности привлечения к административной ответственности, исключению из объема вмененных Обществу нарушений, квалифицированных по ст.8.1 КоАП РФ в части невыполнения рассматриваемых мероприятий (данные нарушения не являются длящимися), подлежат события, относящиеся к временному промежутку по ДД.ММ.ГГГГ (невыполнение мероприятий в связи с НМУ, прогнозируемыми на периоды с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.67 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, обязаны разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля, целью которого является обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональное использование и восстановление природных ресурсов, а также соблюдение установленных законодательством требований в области охраны окружающей среды.

При всем этом действующим законодательством не предусмотрено оснований для освобождения хозяйствующего субъекта от выполнения рассматриваемой обязанности, установлены лишь требования к этой программе.

Такие требования содержатся в приказе Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее – Требования).

Согласно п.2 Требований программа производственного экологического контроля (далее – Программа) должна содержать следующие разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о побочных продуктах производства; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Раздел «Общие положения» должен содержать: полное и сокращенное (при наличии) наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя с указанием идентификационного номера налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) индивидуального предпринимателя; наименование, категорию, код и адрес места нахождения объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте; наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и сведения об ответственном за подготовку данного отчета лице; дату утверждения Программы (п.3).

Раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» должен содержать: сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование; показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом; сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета (п.5).

Раздел «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» должен содержать: наименования подразделений и (или) фамилии, имени, отчества (при наличии) должностных лиц, их полномочия; численность сотрудников подразделений и (или) должностных лиц; сведения о правах и обязанностях руководителей, сотрудников подразделений (п.7).

Раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» должен содержать: наименования и адреса собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров); реквизиты аттестатов аккредитации собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации (п.8).

Раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» должен содержать: подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»; подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов»; подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами»; подраздел «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства» (п.9).

Обществу вменено, что в имевшейся у него на дату проведения проверки программы производственного экологического контроля (далее – ПЭК):

- неверно указан уполномоченный орган, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК;

- в разделе «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» отсутствуют сведения о выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование; показателе суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; показателе суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;

- в разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» отсутствует информация о правах и обязанностях должностных лиц, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- в разделе «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не представлена информация об адресе и области аккредитации испытательной лаборатории Общества и лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО»; в этом же разделе указан недействительный номер аттестата аккредитации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЯФО» по ЯНАО.

В Программе ПЭК Общества действительно неверно указано наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Согласно Программе таковым является Управление Росприроднадзора по ЯНАО. Счесть это опечаткой, как указанное в жалобе, возможным не представляется, поскольку данный орган еще ДД.ММ.ГГГГ прекратил свою деятельность, то есть задолго до утверждения Программы.

Факт отсутствия в Программе ПЭК сведений о выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование; показателе суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; показателе суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом (раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников»); информации об адресе и области аккредитации испытательной лаборатории Общества и лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» (раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации») Обществом не оспаривается и подтверждается содержанием Программы ПЭК.

Указание в разделе «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» недействительного номера аттестата аккредитации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЯФО» по ЯНАО места не имеет – данный филиал в разделе 6 Программы ПЭК в принципе не упомянут, речь в этом разделе идет о собственной лаборатории Общества и лаборатории ФБУЗ «ЦГЭ в ЯНАО», данное утверждение подлежит исключению из текста постановления на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Что касается утверждения об отсутствии в разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» информации о правах и обязанностях должностных лиц, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, то при оценке его обоснованности необходимо учесть, что эта информация указана в разделе 5.1 (перечислены функции ряда должностных лиц, которые включают как обязанности, так и права, например, право представлять руководству предприятия предложения о поощрении работников предприятия за достижения в работе по охране окружающей среды). Таким образом, вмененное Обществу нарушение в этой части места не имеет, в связи с чем указание на нарушение п.7 Требований подлежит исключению.

В чем состоит нарушение п.9 Требований из обжалуемого постановления и материалов дела не понятно, в связи с чем ссылка на нарушение установленного им правила также подлежит исключению из текста постановления.

По результатам проверки Обществу вменено нарушение требований ч.2 ст.18 Закона об охране окружающей среды, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1029 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также утвержденных приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 года № 1021 Методических указаний по разработке проектов нормативного образования отходов и лимитов на их размещение, путем образования в процессе деятельности отходов ила избыточного биологических очистных сооружений IV класса опасности, которые не включены в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вместе с тем, никакого отношения к нормативам образования отходов и лимитов на их размещение ч.2 ст.18 Закона об охране окружающей среды не имеет, поскольку данная статья посвящена вопросам экологического страхования.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (ч.1 ст.24 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение разрабатываются и устанавливаются в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления в составе комплексного экологического разрешения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч.1). Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ч.2).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1029 и предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, а также на объектах II категории, и в соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор.

Согласно этому порядку нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Такие методические указания утверждены приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 года № 1021 и предназначены для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категорий, территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический надзор. Они устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – НООЛР), в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами I-V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах НВОС, отнесенных к I и II категориям.

Согласно п.4-7 Методических рекомендаций НООЛР разрабатываются для каждого объекта НВОС I или II категорий. Основными задачами при разработке НООЛР являются: обоснование нормативов образования отходов; обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов для объектов НВОС I категории; обоснование массы или объема размещаемых отходов для объектов НВОС II категории. При обосновании лимитов на размещение отходов для объектов НВОС I категории и массы или объемов размещаемых отходов для объектов НВОС II категории учитываются следующие сведения, включаемые в НООЛР: наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям; имеющиеся технические возможности по обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживанию образующихся отходов юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо посредством передачи другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям; наличие соответствующих установленным требованиям объектов размещения отходов, эксплуатируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них планируемого количества отходов каждого вида и класса опасности; количество планируемых к размещению отходов. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Пунктом 15 Методических рекомендаций определено, что НООЛР, разрабатываемые применительно к объектам НВОС II категории, содержат: титульный лист; содержание НООЛР; общие сведения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе; сведения о хозяйственной и иной деятельности; сведения об образуемых отходах; обоснование нормативов образования отходов; расчет максимального образования отходов за год; обоснование массы или объема планируемых на размещение отходов, включающее: сведения о местах (площадках) накопления отходов; сведения о планируемой ежегодной обработке и (или) утилизации, и (или) обезвреживании отходов; сведения о планируемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания; сведения о планируемом ежегодном приеме отходов от других хозяйствующих субъектов с целью их дальнейшей обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания; обоснование массы или объема планируемых к размещению отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов; обоснование массы или объема планируемых к ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего размещения; сводные данные по образованию отходов; список использованных источников; приложения.

При этом в силу правила, установленного п.18 Методических рекомендаций, в разделе «Сведения об образуемых отходах» НООЛР для объектов НВОС I и II категорий в табличной форме приводится перечень образующихся видов отходов (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 2 к настоящим Методическим указаниям), а в графе 1 приложения 2 к настоящим Методическим указаниям указывается наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица и индивидуальные предприниматели указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, предусмотренном п.1 ст.14 Закона об отходах. В этом разделе указываются: наименование вида отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; код вида отхода по ФККО; класс опасности; происхождение или условия образования; агрегатное состояние и физическая форма; состав отхода.

Как установлено ст.14 Закона об отходах, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст.20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно ст.20 закона об отходах государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Частью 7 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, частью 9 ст.8.2 КоАП РФ – за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории эксплуатируемого Обществом объекта НВОС были отобраны пробы (образцы) отходов (осадки сточных вод) с иловых карт № и № (ил биологических очистных сооружений).

Впоследствии проведены испытания этих проб на предмет их токсичности, класса опасности и компонентного состава.

Согласно протоколам испытаний №-От(Т) и №-От(Т) в пробах отходов содержится 7,36 и 1,71 % золы, и 13,18 и 8,14 % органического вещества соответственно.

Из протоколов испытаний №-ОтБ(Т) и №-ОтБ(Т) также следует, что отходы остро токсичны и относятся к IV классу опасности, и по своим признакам соответствуют илу избыточному биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 7 22 200 02 39 4) и илу избыточному биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (ФККО 7 22 201 11 39 4).

Однако в НООЛР, утвержденных Обществом ДД.ММ.ГГГГ, отходы ила избыточного биологических очистных сооружений данные виды отходов (ил) не включены (в п.31 упомянут лишь отход с кодом ФККО 7 22 200 02 39 5, ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод), что свидетельствует о нарушении Обществом приведенных выше требований и совершении им указанным способом предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ административного правонарушения, поскольку обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение выполнена им ненадлежащим образом.

Не выполнена Обществом и обязанность по составлению паспорта отходов I-IV классов опасности для рассматриваемого вида отходов VI класса опасности, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Представленные в ходе производства по делу (как в суд, так и в территориальный орган Росприроднадзора) копии протоколов лабораторных испытаний за предшествующие проверке периоды (2015 год), согласно которым рассматриваемый отход отнесен к V классу опасности, не опровергают выводы, сделанные по результатам проверки. Во взаимосвязи с указанным необходимо учесть, что отход со временем может изменить класс опасности, и указанное обстоятельство подлежит контролю со стороны хозяйствующего субъекта, однако такой контроль Обществом на протяжении практически 10 лет не осуществлялся.

Частью 8 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления закреплены в ст.51 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.8 ст.18 Закона об отходах).

В соответствии с ч.1 и 3 ст.21 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Как установлено в ходе проведения проверки, НООЛР Обществом утверждены в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно таблице 7.1 упомянутого документа годовой норматив образования отходов составляет:

- для светодиодных ламп, утративших потребительские свойства – 0,000078 т (п.8),

- для сальниковой набивки асбестографитовой промасленной – 0,002 т (п.15),

- для обрези натуральной чистой древесины – 0,05 т (п.19),

- для стружки натуральной чистой древесины – 0,036 т (п.20),

- для отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 0,633 т (п.25),

- для резинометаллических изделий отработанных незагрязненных – 0,405 т (п.26),

- для мусора от строительных и ремонтных работ, содержащего материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности – 4,2 т (п.33),

- для остатков и огарков стальных сварочных электродов – 0,015 т (п.34).

Однако согласно данным учета в области обращения с отходами за 2023 год в указанный период в ходе деятельности Общества образовано следующее количество отходов:

- светодиодных ламп, утративших потребительские свойства – 0,004 т,

- сальниковой набивки асбестографитовой промасленной – 0,01 т

- обрези натуральной чистой древесины – 0,4 т,

- стружки натуральной чистой древесины – 0,3 т,

- отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 0,8 т,

- резинометаллических изделий отработанных незагрязненных – 0,5 т,

- мусора от строительных и ремонтных работ, содержащего материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности – 4,24 т,

- остатков и огарков стальных сварочных электродов – 0,48 т.

Таким образом, Обществом допущено превышение установленных НООЛР нормативов образования отходов, однако административная ответственность ч.8 ст.8.7 КоАП РФ установлена исключительно за превышение утвержденных лимитов на их размещение.

Размещением отходов по смыслу ст.1 Закона об отходах является хранение и захоронение отходов, а лимитом на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Согласно тем же данным учета светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, сальниковая набивка асбестографитовая промасленная, а также остатки и огарки стальных сварочных электродов для хранения и захоронения Обществом в 2023 году не передавались. На эксплуатируемых им объектах в отчетном периоде размещено 0,000 тонн отходов. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Исходя из чего рассмотревшим дело должностным лицом сделан вывод о превышении Обществом лимитов на размещение отходов, совершенно непонятно. Какое-либо обоснование этому как в протоколе об административном правонарушении, так и в самом постановлении отсутствует, не усматривается этого и из содержания акта проверки. Следовательно, привлечение Общества к административной ответственности за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления носит незаконный и необоснованный характер.

При таких условиях обжалуемое постановление в рассматриваемой части подлежит изменению путем исключения указания на совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.8.2 КоАП РФ, связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по делу в этой части – прекращению (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Частью 4 ст.8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

К числу таких требований относятся установленные ст.56 ВК РФ, которой запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч.6).

Помимо этого Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению в целях привлечения лица к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, является нарушение нормативов допустимого воздействия на водные объекты (нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, а также нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты).

Объектом такого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов. Следовательно, о совершении предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ административного правонарушения свидетельствует выявленный факт загрязнения (угрозы загрязнения), который стал возможным в результате нарушения субъектом требований, которые могут быть установлены индивидуально либо для субъекта (договорами водопользования, решениями о предоставлении водного объекта в пользование) либо непосредственно для водного объекта.

В ходе проверки были отобраны пробы сточных вод после очистки, проведен их количественный анализ. В результате выявлено, что нормативы максимально разрешенных концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых с очистных сооружений сточных водах, установленные декларацией о воздействии на окружающую среду, превышены.

Так, ДД.ММ.ГГГГ имелось превышение по взвешенным веществам, АПАВ, нефтепродуктам и БПК5; ДД.ММ.ГГГГ – по взвешенным веществам и нефтепродуктам, ДД.ММ.ГГГГ – по взвешенным веществам, АПАВ и нефтепродуктам.

Помимо этого Обществу вменено превышение максимально разрешенных концентраций загрязняющих веществ в ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденное представленными ДПРиЭ ЯНАО сведениями.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемой норме составляет 1 год, а указанные выше ДД.ММ.ГГГГ находятся за пределами этого периода (постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а последние из исследованных к ДД.ММ.ГГГГ проб отобраны ДД.ММ.ГГГГ), имевшие место в это время обстоятельства подлежат исключению.

По результатам количественного химического анализа отобранных ДД.ММ.ГГГГ проб установлено, что в результате сброса сточных вод Обществом оказывается негативное влияние на водный объект (по загрязняющим веществам: железо общее – ДД.ММ.ГГГГ, БПК5 – ДД.ММ.ГГГГ, нитрит-ионы – ДД.ММ.ГГГГ, медь – ДД.ММ.ГГГГ, взвешенные вещества – ДД.ММ.ГГГГ, сухой остаток – ДД.ММ.ГГГГ, фенолы общие – ДД.ММ.ГГГГ, БПКполн – ДД.ММ.ГГГГ, АПАВ – ДД.ММ.ГГГГ, нефтепродукты – ДД.ММ.ГГГГ, цинк – ДД.ММ.ГГГГ), о чем свидетельствует превышение концентрации загрязняющих веществ в точке на 500 м ниже сброса сточных вод над их же концентрацией в точке на 500 м выше места сброса.

В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2020 года № 1391 Правилами охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются в том числе лицами, использующими поверхностный водный объект на основании решения о предоставлении водного объекта, с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Такие мероприятия включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения, и осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Условием решения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении спорного водного объекта в пользование Обществу на срок по ДД.ММ.ГГГГ является соблюдение требований, установленных ст.39 и 55 Водного кодекса РФ, а также условие о том, что качество воды в месте (местах) сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте.

Однако в ходе проверки установлено, что Обществом в результате сброса сточных вод с очистных сооружений объекта НВОС «<адрес>» с кодом № допущено загрязнение водного объекта протоки Вылпосл (бассейн <адрес>) по загрязняющим веществам железо общее (ДД.ММ.ГГГГ), БПК5 (ДД.ММ.ГГГГ), фенолы общие (ДД.ММ.ГГГГ), нитрит-ионы (ДД.ММ.ГГГГ), фосфор фосфатов (ДД.ММ.ГГГГ), марганец (ДД.ММ.ГГГГ), медь (ДД.ММ.ГГГГ), аммоний-ионы (ДД.ММ.ГГГГ), АПАВ (ДД.ММ.ГГГГ), нефтепродукты (ДД.ММ.ГГГГ), цинк (ДД.ММ.ГГГГ), взвешенные вещества (ДД.ММ.ГГГГ), сухой остаток (ДД.ММ.ГГГГ), о чем свидетельствуют результаты анализа отобранных проб воды в протоке Вылпосл в точке сброса сточных вод, согласно которым концентрация в них загрязняющих веществ превышает концентрацию этих веществ в природной воде протоки в 500 м выше точки сброса.

Упомянутые вещества включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 года № 2909-р перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Указанные выше обстоятельства, безусловно, образуют объективную сторону предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что отсутствие проектной и исполнительной документации КОС не позволяет в полной мере определить исходные параметры, необходимые для осуществления очистки сточных вод, что для очистки сточных вод до нормативных значений, выполнения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также отраслевых технологических норм необходимо проведение мероприятий, которые невозможно осуществить без прекращения работы существующих КОС <адрес>, а согласия на такое прекращение комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> не дала, что утвержден и в условиях непрерывной работы объекта исполняется план снижения сбросов с учетом поэтапного (в период с ДД.ММ.ГГГГ) достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу (в ДД.ММ.ГГГГ года закуплен и установлен скиммер, в ДД.ММ.ГГГГ внедрен новый биоперепарат, планируется установка сорбции и установка обеззараживания очищенной сточной воды), осуществляется строительство 2 очереди КОС-7000 (прогнозируемая дата ввода – ДД.ММ.ГГГГ), и что все возможные меры для надлежащего исполнения требований природоохранного и водного законодательства Обществом предпринимаются, а Общество действует в состоянии крайней необходимости, являются несостоятельными, поскольку Общество является коммерческой организацией, спорные канализационные очистные сооружения им эксплуатируются при осуществлении предпринимательской деятельности. Следовательно, техническое состояние и принцип деятельности таких сооружений относится к числу предпринимательских рисков, в связи с чем обстоятельства, которые не позволяют соблюдать установленные нормативы, основанием для освобождения от ответственности не являются.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст.16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Такую плату обязаны вносить и юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (ст.16.1 Закона об охране окружающей среды).

Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода установлен ст.16.2 Закона об охране окружающей среды. Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст.16.3 и 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что при эксплуатации Обществом спорного объекта НВОС в атмосферный воздух выбрасывается вещество Одорант СПМ.

Поскольку платежная база определяется в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, основополагающим моментом для решения вопроса о наличии либо отсутствии у Общества обязанности учитывать данное загрязняющее вещество при расчете платежной базы является выяснение факта включения вещества в такой перечень.

Этот перечень утвержден вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в п.183 р.I перечня (для атмосферного воздуха) включено вещество «одорант СПМ-ТУ 51-81-88 (смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26-41%, изопропан-тиола 38-47%, втор-бутантиола 7-13%) /в пересчете на этилмеркаптан/». При этом в п.2 распоряжения особо указано, что п.183 р.I перечня вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ Одорант СПМ не был включен в упомянутый в ст.16.2 и 16.3 Закона об охране окружающей среды перечень загрязняющих веществ, в связи с чем учету при определении величины платежной базы с целью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду не подлежал.

Следовательно, состав предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ административного правонарушения в действиях Общества, не рассчитавшего и не внесшего по объекту НВОС с кодом № для вещества Одорант СПМ плату за ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует. Невнесение в полном объеме в установленные законодательством сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ указанным способом места не имело, что свидетельствует об обоснованности доводов Общества в этой части и наличии оснований для исключения из текста обжалуемого определения указания на совершение указанного административного правонарушения и прекращения производства по делу в этой части на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст.8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Такие ограничения, помимо прочего, установлены ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, согласно которой в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со ст.19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

При этом под водоохранной зоной понимаются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ).

В порядке привлечения к административной ответственности Обществу вменено осуществление сброса сточных вод на территорию водоохранной зоны протоки Вылпосл (бассейн <адрес>) с КОС-2400 объекта НВОС «<адрес>» с кодом № с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты, АПАВ, БПК5).

Между тем, факт такого сброса именно на территорию водоохранной зоны, которая представляет собой участок суши и заканчивается на границе водного объекта с внешней стороны, материалами дела не подтвержден и в ходе проверки установлен не был. Согласно актам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ очищенные сточные воды сбрасываются через коллекторы непосредственно в протоку Вылпосл, это же обстоятельство подтверждено приложенными к актам от ДД.ММ.ГГГГ фотографиями.

Исходя из чего должностными лицами Росприроднадзора был сделан вывод о том, что сброс сточных вод Обществом фактически осуществляется на территорию водоохранной зоны, совершенно непонятно.

При таких обстоятельствах указание на совершение Обществом предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ административного правонарушения из текста обжалуемого определения должно быть исключено, производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В остальной части все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дел в своей совокупности позволяют установить наличие событий трех административных правонарушений и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Правильность выводов должностного лица о виновности Общества в совершении вменяемых ему административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.7 и 9 ст.8.2, а также ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении (за исключением ч.8 ст.8.2, ст.8.41 и ч.1 ст.8.42 КоАП РФ) не допущено.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение предусмотренных ст.8.1, ч.7 и 9 ст.8.2, а также ч.4 ст.8.13 КоАП РФ административных правонарушений (за исключением периодов по ДД.ММ.ГГГГ включительно по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ) вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей в ходе эксплуатации объекта НВОС, в составе которого имеются очистные сооружения.

Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют. Кроме того, в материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенных административных правонарушений.

Обжалуемым постановлением в порядке ч.2 и 6 ст.4.4 КоАП РФ с учетом количества нарушений и обстоятельств их совершения Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере, соответствующем санкции ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

В связи с исключением данного состава размер административного наказания подлежит снижению до 275 000 рублей (ч.7 и 9 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 350 000 рублей).

Оснований для изменения (в иной части) либо отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано ст.29.13 КоАП РФ.

Согласно ч.1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Обжалуемое Обществом представление № от ДД.ММ.ГГГГ внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном ст.29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делам об административных правонарушениях, наличие события и состава которых в действиях Общества установлено и доказано.

Оснований не согласиться с тем, что совершению административного правонарушения способствовало ненадлежащее исполнение Обществом требований природоохранного законодательства, повлекшее совершение предусмотренных ст.8.1, ч.7, 9 ст.8.2, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ административных правонарушений не имеется, в связи с чем жалоба Общества в указанной части удовлетворению также не подлежит. Однако представление должно быть изменено путем исключения из него указания на совершение Обществом административных правонарушений, предусмотренных ч.8 ст.8.2, ст.8.41 и ч.1 ст.8.42 КоАП РФ (п.10, 12, 14), ст.8.1 в части отсутствия при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ учета передвижных ИЗАВ и несоответствия утвержденным требованиям раздела «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» (п.4, абз.4 п.6), поскольку указание на это из текста постановления исключено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» изменить.

Исключить из постановления указание на совершение открытым акционерным обществом «Тепло-Энергетик» предусмотренного ч.8 ст.8.2 КоАП РФ административного правонарушения и привлечение к административной ответственности за его совершение, производство по делу в указанной части прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Исключить из постановления указание на совершение открытым акционерным обществом «Тепло-Энергетик» предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ административного правонарушения и привлечение к административной ответственности за его совершение, производство по делу в указанной части прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Исключить из постановления указание на совершение открытым акционерным обществом «Тепло-Энергетик» предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ административного правонарушения и привлечение к административной ответственности за его совершение, производство по делу в указанной части прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Исключить из объема квалифицированных по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушений периоды со II квартала 2022 по IV квартал 2023 года (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Исключить из объема квалифицированных по ст.8.1 КоАП РФ нарушений:

- отсутствие учета передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ);

- непроведение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий в период по ДД.ММ.ГГГГ (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ);

- невыполнение п.7 и 9 утвержденных приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (п.1 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ);

- указание в разделе «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» программы производственного экологического контроля недействительного номера аттестата аккредитации филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЯФО» по ЯНАО (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Снизить размер назначенного открытому акционерному обществу «Тепло-Энергетик» административного наказания в виде административного штрафа до 275 000 (двухсот семидесяти пяти тысяч) рублей.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ № изменить, исключив из него указание на совершение Обществом административных правонарушений, предусмотренных ч.8 ст.8.2, ст.8.41 и ч.1 ст.8.42 КоАП РФ (п.10, 12, 14), ст.8.1 в части отсутствия при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ учета передвижных ИЗАВ и несоответствия утвержденным требованиям раздела «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» (п.4, абз.4 п.6).

В остальной части постановление и представление оставить без изменения, жалобу открытым акционерным обществом «Тепло-Энергетик» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле №.