Решение № 2-2709/2020 2А-172/2021 2А-172/2021(2-2709/2020;)~М-2553/2020 М-2553/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-2709/2020

63RS0007-01-2020-003483-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фокеевой Е.В.,

при секретаре Болотиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-172/2021 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально ФИО1 обратился в суд к Администрации муниципального района Волжский Самарской области с иском о признании права на заключение договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Администрации муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в котором просил предоставить ему в собственность по договору купли-продажи для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером №. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении сослалсяп.п.10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участок гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Согласно письму МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставленииземельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Истец обратился за предоставлением земельного участка как гражданин Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок не относится ни к одной категории земель, указанной в Земельном Кодексе РФ, которые не могут находиться в частной собственности. В заявлении истец просил предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, что прямо предусмотрено п. 10 ст. 39.3 ЗК РФ.Таким образом, все условия, предоставляющие физическому лицу право на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность, были соблюдены.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» указывает также, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Однако данное обстоятельство также не могло служить препятствием для реализации права истца, предоставленного ему п.п.10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в силу следующего.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок включен в границы населенного пункта <адрес>, входящего в состав <адрес>, функциональная зона - Жилые зоны. Данный факт не оспаривается и самим ответчиком. Так, в письме №от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Волжский Самарской области указывает, что земельный участок с кадастровым номером № фактически расположен в границах населенного пункта - <адрес>.

С заявлением о предоставлении земельного участка истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, соответственно по состоянию на дату обращения с исковым заявлением у истца возникло право на заключение договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Истец полагает, что восстановление его нарушенного права возможно путем признания за ним права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, истец просил суд признать незаконными действия Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившиеся в не предоставлении истцу земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов. Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности К.Н.В.в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила требования удовлетворить, пояснив, что в соответствии с законодательством для предоставления заявителю земельного участка без проведения торгов необходимо соблюдение трёх условий: участок должен предоставляться для личного подсобного хозяйства, заявитель должен являться гражданином РФ, а также земельный участок должен находиться в границах населенного пункта. Заявителем были соблюдены все условия, установленные законодательством. ФИО1 является гражданином РФ, участок ему нужен для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок расположен в границах поселения Власть Труда. Считает, что категория земли не влияет на право истца в приобретении земельного участка в собственность. Данное обстоятельство косвенно подтверждается также тем, что смежные земельные участки были предоставлены в собственность гражданам Администрацией, в том числе, в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также отзыв на административное исковое заявление, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Приватизация земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на возмездной основе возможна с ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении административных исковых требований истца отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дела без его участия. Согласно отзывус целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством Российской Федерации в настоящее время Администрацией проводятся работы по постановке на государственный кадастровый учет границнаселенного пункта Власть Труда посредством заключенного муниципального контракта на исполнение данного вида работ с ФФГУП «ФКП Росреестра» по Самарской области. В настоящее время подготовлена рабочая документация для постановки территории на ГКУ.

Представитель заинтересованного лица ФФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором просил предоставить ему в собственность по договору купли-продажи для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером №.

Решением МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области», выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на пп.10 п.2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом, согласно положениям пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на который претендует административный истец, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с КН №, отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, его границы уточнены, площадь составляет <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.1 п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что первоначально спорный земельный участок входил в состав земельного участка площадью <данные изъяты>, изъятого у ОАО «Птицефабрика Жигулевская» и переданного в собственность Администрации с. Курумоч Волжского района Самарской области для организации СТ «Березовая Грива» и «Барское».

Решением Третьего созыва Собрания Представителей с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области» спорный земельный участок был включен в границы населенного пункта <адрес>, расположен в <адрес>.

Однако сведения об изменении категории земель, вошедших в территорию с.п. Курумоч, в том числе в отношении спорного земельного участка, в ЕГРН не внесены.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 7 вышеуказанного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч.3 ст. 8).

В соответствии с п. 6 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории либо образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Судом установлено, что в настоящее время Администрацией с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области проводятся работы по постановке на государственный кадастровый учет границ населенного пункта поселка Власть Труда посредством заключенного муниципального контракта на исполнение данного вида работ с ФФГУП «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Таким образом, у административного ответчика – Администрации муниципального района Волжский Самарской области при указанных обстоятельствах отсутствовали основания для предоставления указанного земельного участка, отнесенного к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в собственность ФИО1 по заявленным им основаниям.

При этом административный истец не лишен права обратиться к уполномоченному органу в ином порядке с заявлением об исключении из ЕГРН сведений об отнесении спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания решения административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность Т.М.В. земельного участка незаконным и возложения на административного ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 01 апреля 2021 г.

Председательствующий: Е.В. Фокеева.