Решение № 12-5/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-5/2017

Дело №12-5\2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С.Солонешное 28 сентября 2017 года

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

Судьи Стрельченя Л.В.

При секретаре Трушниковой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО11 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией при администрации Солонешенского сельсовета в отношении ФИО11 о привлечении ее к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года№46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края» по факту от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО11 обратилась в Солонешенский районный суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией при администрации Солонешенского сельсовета. Указанным постановлением ФИО11 привлечена к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года№46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края», ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Считает, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным по следующим основаниям.

Корова передвигалась домой с места пастьбы под присмотром сына ФИО1, это могут подтвердить свидетели ФИО4 и ФИО5

Члены комиссии при вынесении постановления не присутствовали. Присутствовал только секретарь Осипова Л.П. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО11 пояснила, что у них в хозяйстве с супругом имеются две коровы. Так как пастуха нет, то кто-нибудь из жителей улицы у которых имеются коровы отгоняют коров по очереди за село. После обеда с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут кто-нибудь из соседей встречают коров и гонят всем табуном к себе на пер.Заводской, где они расходятся по домам. ДД.ММ.ГГГГ коров встречал сын ФИО1. Он пояснил, что их корова находилась по <адрес>, а он подгонял другую корову. Видел, что подъехал автомобиль сотрудников полиции, что они фотографировали он не видел.

Затем по почте ей пришло заказное письмо, в котором было указано, что супругу ФИО2 необходимо ДД.ММ.ГГГГ прийти в здание сельского совета, где в отношении него будет составлен административный протокол. Так как супруг был занят, то в сельский совет пошла ФИО11. Специалист по земельным вопросам администрации Солонешенского сельсовета ФИО6 составил в отношении нее протокол об административном правонарушении, где она привлекалась по ст.71 закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края». В данном протоколе она написала объяснения и расписалась. ФИО6 данный протокол положил в административный материал, а копию протокола без подписи и объяснения отдал ей и пояснил, что если хочет пусть напишет объяснение.

Затем ФИО11 была уведомлена курьером о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ она пришла в здание сельсовета Солонешенской сельской администрации, людей было много. Когда ее пригласили в кабинет, там находился ФИО6 и Осипова Л.П., ФИО11 так же дала пояснения, что корова была под присмотром сына. Осипова Л.П. пояснила, что постановление о привлечении ее к административной ответственности придет по почте и она должна будет оплатить штраф. За первый эпизод пастьбы кровы без присмотра 500рублей, за второй эпизод 1500рублей.

Получив постановление по делу об административном правонарушении, ФИО11 его обжаловала в суд, так как не согласна по основаниям, изложенным выше.

Осипова Л.П. в судебном заседании пояснила, что жалобу признает частично. Пастуха в <адрес> нет и люди выгоняют коров кто куда. Все жители села знают, что за нахождение коров без присмотра составляется протокол об административном правонарушении и выносится постановление о привлечении к административной ответственности. Материал проверки поступил из ПП по Солонешенскому району. По бирке было установлено кому принадлежит корова. В материалах проверки имеется фотография, на которой видно, что корова пасется самостоятельно, никто ее не подгоняет.

ДД.ММ.ГГГГ должно было состояться заседание административной комиссии, на нее было приглашено около 20 человек, у которых паслись коровы без присмотра. В тот день председатель комиссии ФИО7 был занят домашними делами, он попросил Осипову Л.П. выслушать людей, а затем он вынесет постановление. ФИО8 так же не могла прийти на заседание комиссии, она уезжала, ФИО9 и ФИО10 не пришли по состоянию здоровья. На комиссии присутствовала Осипова Л.П., ФИО6 и пригласили участкового ФИО3 Так как пришло много людей их нельзя было отпускать, так как в дальнейшем их было бы не собрать. Осипова Л.П. выслушивала людей, а затем она печатала постановления, а ФИО7 подписывал, он выносил постановления, определял штрафы.

Свидетель ФИО3 пояснил в судебном заседании, что сотрудниками полиции были выявлены два факта передвижения без сопровождающих лиц и свободной пастьбы вне отведенных для этого мест коровы, принадлежащей ФИО11. Вообще когда сотрудниками обнаруживаются сельскохозяйственные животные пасущие свободно в черте населенного пункта без присмотра, фотографируют бирку, затем в ветстанции запрашивают хозяина коровы, составляют материал и направляют в сельский совет для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ свидетель был приглашен на административную комиссию. Вообще его функция там- охрана общественного порядка, а затем поддержка административного материала. Право голоса на комиссии свидетель не имеет. В тот день на комиссию было приглашено много жителей села, если бы отменили заседание комиссии, то затруднительно было бы собрать их в следующий раз. Свидетель задержался по рабочим делам, пришел на заседание комиссии уже в 11 часов, при нем ФИО11 уже не вызывали. Из членов комиссии присутствовала только Осипова Л.П. и ФИО6, как пояснила ФИО12, все члены комиссии извещены, не прибыли по состоянию здоровья и по личным делам. Постановления в тот день на руки не выдавались, они нигде не расписывались, как пояснила Осипова Л.П., данные постановления они получат по почте.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В отношении ФИО11 административной комиссией при администрации Солонешенского сельсовета вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечение ее к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края», выразившее в том, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> возле дома <адрес> был выявлен факт передвижения без сопровождающих лиц и свободной пастьбы вне отведенных для этого мест коровы палевой масти, бирка на ухе №, что является нарушениями, указанными в п.4.8.1 и п.4.8.2 « Правил содержания домашних животных собак, скота и птицы на территории муниципального образования Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края» от 06.10.2015 №22, утвержденных решением Совета народных депутатов( л.д.3).

В соответствии с п.5 ст.2 Закона Алтайского края от 10.03.2009 №12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях», ст.22 Устава муниципального образования Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края решением Совета народных депутатов Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края от 02.04.2012 №24 создана административная комиссия при Администрации Солонешенского сельсовета. Административная комиссия образована в составе 9 человек.

В соответствии с п.2.1 Положения об административной комиссии при администрации Солонешенского сельсовета административная комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и не менее 4 членов административной комиссии. В состав административных комиссий могут входить депутаты сельского Совета народных депутатов и муниципальные служащие, а так же представители общественных объединений и трудовых коллективов (по согласованию).

Согласно п.4.1 административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законами Алтайского края, в соответствии с подведомственностью дел, предусмотренной законодательством Алтайского края.

Основной формой работы административной комиссии являются заседания. Заседания административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины установленного числа ее членов. Постановление административной комиссии о назначении административного наказания принимается большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. Постановление о назначении административного наказания объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении( п.6.2,6.4,6.5 Положения).

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указаны четыре члена комиссии и председатель комиссии ФИО7, которые фактически в заседании административной комиссии участие не принимали.

Таким образом, доводы жалобы ФИО11 нашли свое подтверждение в судебном заседании о том, что члены комиссии и председатель не участвовали на заседании административной комиссии. Из всех членов комиссии присутствовала одна Осипова Л.П., данный факт не отрицает Осипова Л.П. и подтверждается свидетелем ФИО3 Кроме того, Осипова Л.П. пояснила, что ФИО7 позже с ее слов, вынес и подписал постановление. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО11 о привлечении ее к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года№46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края» вынесено с нарушением ряда пунктов Положения об административной комиссии при администрации Солонешенского сельсовета и является незаконным.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.2,3 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время, совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а так же иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ за разъяснения прав стоит подпись ФИО11 и имеются ее объяснения, имеется отметка о вручении ей копии протокола. В копии протокола об административном правонарушении, врученном ФИО11 ее подписи и объяснения отсутствуют. То есть имеются разночтения протоколов, что не допускается действующим КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть, срок привлечения к административной ответственности истек.

На основании изложенного и ст.30.6; 30.7; 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО11 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО11, привлеченной к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года№46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушения на территории Алтайского края» по факту совершенного административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело производством прекратить.

Решение вступает в законную силу после оглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст.30.9-30.12 КоАП РФ.

Судья Л.В.Стрельченя