Постановление № 5-1451/2021 от 23 ноября 2021 г. по делу № 5-1451/2021

5-1451/2021

УИД 26RS0035-01-2021-004706-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Михайловск 23 ноября 2021 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Марьев А.Г.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

с участием:

начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко А.В.,

помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Бутов В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

установил:

В Шпаковский районный суд Ставропольского края поступил материал в отношении начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно представленному административному материалу, Ставропольской транспортной в ходе проверки, проведенной прокуратурой района о нарушениях законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов первоочередных террористических устремлений ДД.ММ.ГГГГ в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, а именно начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа, выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ), Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление № 272).

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму Концепция, называет обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Положения п. 15 Концепции указывают на необходимость профилактики терроризма и решения задач, в том числе, по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий в соответствии с п. 6 Постановления № 272 проводится их категорирование.

В соответствии с п.п. 10-14 Постановления № 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 1 категории, место массового пребывания людей 2 категории, место массового пребывания людей 3 категории. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В силу п. 16 Постановления № 272 паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

В силу п. 14-19 Постановления № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случаях изменения основного назначения и значимости места массового пребывания людей, изменения общей площади и границ места массового пребывания людей, изменения угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей, возведения в границах места массового пребывания людей, либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В ходе проверки установлено, что площадь у памятника истории «Братская могила красным партизанам, погибшим в гражданскую войну и бойцам Советской армии, погибшим в Великой Отечественной войне», «Адмиральский парк» города Михайловска, мемориал погибшим войнам в Хуторе Нижнерусском, площадь у мемориала «Огонь вечной славы», мемориальный комплекс «Площадь Победы», площадь Победы, мемориал погибшим в годы Великой Отечественной войне с. Верхнерусского, мемориал погибшим в годы Гражданской и Великой Отечественной войны, нейтральная площадь ст. Темнолесской, площадь у памятника воинам погибшим в годы гражданской и Великой отечественной войне, «Ярмарочная площадь» г. Михайловска, центральная площадь ст. Новомарьевской, мемориальный комплекс погибшим в годы Великой отечественной войны, центральная площадь села Пелагиада, центральная площадь села Верхнерусского, являются местами массового пребывания людей Шпаковсковского муниципального округа Ставропольского края.

На вышеуказанные места пребывания разработаны паспорта безопасности мест массового пребывания людей, которые утверждены I лавой Шпаковского района ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края №-к от ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко А.В. принят на работу в комитет по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на должность консультанта.

Распоряжением первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ за №-р утверждены должностные инструкции муниципальных служащих комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 4 ч. 1 должностной инструкции начальника комитета в период временного отсутствия начальника комитета (командировка, отпуск, болезнь и т.п) его обязанности возлагаются на консультанта комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко А.В. состоял в должности консультанта комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа и в связи с отсутствием начальника комитета на него, согласно п. 4 ч. 1 должностной инструкции начальника комитета возлагались обязанности по руководству вышеуказанного комитета.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 19 Постановления № указанные паспорта безопасности в установленный Постановлением срок, а именно не реже одного раза в 3 года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не актуализированы. Меры ответственным должностным лицом для их актуализации своевременно не приняты.

Распоряжением первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об актуализации паспортов безопасности мест с массовым пребыванием людей на территории Шпаковского района» утвержден график обследования мест с массовым пребыванием людей на территории Шпаковского муниципального округа, согласно которого обследование вышеуказанных мест планируется на октябрь 2021 года. Актуализация паспортов планируется в течении месяца с момента подписания актов обследования.

Распоряжением главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края №-к от ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко А.В. переведен с должности консультанта на должность заместителя начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа, а затем распоряжением 49-к от переведен на должность начальника комитета, однако паспорта безопасности на места массового пребывания людей до настоящего времени также в нарушение требований п. 19 Постановления № не актуализированы.

В силу ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Место совершения административного правонарушения <адрес>.

Время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельств, смягчающих вину согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, отягчающих вину, учитываемых в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Основания для освобождения лица от административного наказания, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Совершение административного правонарушения подтверждается: распоряжением о приеме работника на должность от ДД.ММ.ГГГГ №-к, распоряжением первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжением первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об актуализации паспортов безопасности мест с массовым пребыванием людей на территории Шпаковского муниципального округа», распоряжением главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к, копиями материалов паспортов безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобщено к материалам дела об административном правонарушении на отдельном листе.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника комитета вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко А.В. с ДД.ММ.ГГГГ, допущено нарушение требований п. 19 Постановления №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В судебном заседании начальник комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича пояснила, вину признал, просил строго не наказывать.

Помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края в судебном заседании пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко А.В. состоял в должности консультанта комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа и в связи с отсутствием начальника комитета на него, согласно п. 4 ч. 1 должностной инструкции начальника комитета возлагались обязанности по руководству вышеуказанного комитета.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 19 Постановления № указанные паспорта безопасности в установленный Постановлением срок, а именно не реже одного раза в 3 года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не актуализированы. Меры ответственным должностным лицом для их актуализации своевременно не приняты. Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является длящимся.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года N 447 (далее также - Требования).

Согласно пункту 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы).

Факт совершения начальником комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексеем Викторовичем по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;

объяснением начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением о приеме н работу сотрудника Сидоренко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

сведениями о месте массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ;

актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

инструкцией по эксплуатации людей от 2018 года;

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Изучением материалов дела, суд считает вину начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Действия начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного начальником комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича, не имеется.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, совершенное начальником комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексеем Викторовичем административное правонарушение было выявлено должностным лицом – транспортным прокурором в рамках полномочий, предоставленных статьями 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции».

Выявленное в ходе осуществления контроля в иной форме, нежели предусмотренной Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закону не противоречит.

Суд, с учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, полагает необходимым заменить начальнику комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексею Викторовичу наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа - вынести административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

начальника комитета по вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Сидоренко Алексея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Г. Марьев