Постановление № 5-73/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 5-73/2020

Дело № 5-73/2020
09 апреля 2020 года
город Вельск
29RS0001-01-2020-000415-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пестерев С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стать 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации МО ВМР, ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 часов 30 минут до 10 часов 30 минут на автомобильных дорогах общего пользования местного значения <адрес> и <адрес><адрес> в рамках исполнения государственной функции надзора за дорожным движением при осмотре места дорожно-транспортного происшествия выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, дорожных сооружений (составлен соответствующий акт), выразившийся в наличии следующих недостатков:

в нарушение требований пункта 11.6 (таблица 11.4) СП.4213330-2016 г. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствуют тротуары на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: <адрес>: на участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до <адрес> (справа), от <адрес> до <адрес> (справа); участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до <адрес> (справа); на участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> (справа); от <адрес> (включая <адрес>) до <адрес> (справа);, от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до № (слева, включая <адрес> и №б), от <адрес> до <адрес> (слева); на участке дороги пер. Октябрьский: от <адрес> до <адрес> (справа), от пересечения с <адрес> до <адрес> (слева); <адрес>, <адрес> (кроме участка дороги напротив <адрес>);

<адрес>: на участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> (справа), от <адрес> до <адрес> (справа), от <адрес> до <адрес> (слева); на участках дороги напротив <адрес> (справа) и <адрес> (слева), <адрес>, <адрес>.

В нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденных Письмом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-28/1270-ис, пункта 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766-2207 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствует стационарное электрическое освещение : на участках дороги <адрес> от <адрес> до №, от <адрес> до № в <адрес>; на участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В нарушение требований пункта 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на покрытии тротуаров, обусловленных на участке ул. набережная от <адрес> до <адрес> (справа и слева) <адрес>, имеется рыхлый снег толщиной от 15см до 20 см.

Защитник юридического лица администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» в районный суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных пояснениях ссылаются на то, что дорожный фонд Архангельской области распределяется Архангельским <адрес> Собранием депутатов. Полностью по нормативам дороги содержать в требуемом (нормативном) виде не представляется возможным из-за отсутствия надлежащего финансирования. Просят считать правонарушение малозначительным.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДДД ОМВД России по <адрес> Б.Д.Н. в суд также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктов 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации: содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На основании требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованию ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Такие полномочия реализуются исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – местной администрацией (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Устава МО «Вельский муниципальный район»).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса КоАП РФ и проведено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрация МО «Вельский муниципальный район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя юридического лица, копия протокола направлена в адрес администрации МО «Вельский муниципальный район».

В соответствии с Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> и <адрес> Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: в нарушение п. 11.6 (таблица 11.4) СП.4213330-2016 г. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствуют тротуары на автомобильных дорогах общего пользования местного значения: <адрес>: на участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до <адрес> (справа), от <адрес> до <адрес> (справа); участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до <адрес> (справа); на участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> (справа); от <адрес> (включая <адрес>) до <адрес> (справа);, от <адрес> до <адрес> (слева), от <адрес> до № (слева, включая <адрес> и №б), от <адрес> до <адрес> (слева); на участке дороги пер. Октябрьский: от <адрес> до <адрес> (справа), от пересечения с <адрес> до <адрес> (слева); <адрес>, <адрес>

<адрес>: на участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> (справа), от <адрес> до <адрес> (справа), от <адрес> до <адрес> (слева); на участках дороги напротив <адрес> (справа) и <адрес> (слева), <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденных Письмом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-28/1270-ис, пункта 4.6.1.1.ГОСТ Р 52766-2207 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствует стационарное электрическое освещение на участках дороги <адрес> от <адрес> до №, от <адрес> до № в <адрес>; на участках дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В нарушение требований пункта 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на покрытии тротуаров, обусловленных на участке ул. <адрес> от <адрес> до <адрес> (справа и слева) <адрес>, имеется рыхлый снег толщиной от 15см до 20 см.

В соответствии с постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № (действовало на момент совершения правонарушения) участки дорог, на которых должностным лицом выявлены нарушения законодательства, угрожающие безопасности дорожного движения, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Вельский муниципальный район».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального образования (пп. 5 п. 1 ст. 6 Устава МО «Вельский муниципальный район»).

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об юридическом лице администрации МО «Вельский муниципальный район», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля администрации МО « Вельский муниципальный район».

При таких обстоятельствах, у администрации МО « Вельский муниципальный район» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение юридическим лицом принято не было.

Недостаток финансирования не является основанием для несоблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения и неисполнения публично-правовых обязанностей юридического лица в данной сфере.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о виновности администрации МО «Вельский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющееся малозначительным, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения, невыполнение вышеуказанных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог указанного значения должны осуществляться на регулярной основе, в связи с чем, их финансирование подлежит заблаговременному планированию в течение предшествующего бюджетного года.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Санкция ст.12.34 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 до 300000 рублей.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, которых согласно ст.ст.4.2. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В силу п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание то, что администрация МО «Вельский муниципальный район» является бюджетной организацией, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 100000 рублей. Данное наказание в виде административного штрафа в полной мере обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

МО ВМР признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН №, КПП №, расчетный счет №, банк получателя Отделение Архангельск, КБК №, БИК №, ОКТМО №, УИН №, наименование платежа – административный штраф, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Пестерев