Решение № 2-198/2020 2-198/2020~М-175/2020 М-175/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-198/2020

УИД 74RS0033-01-2020-000307-08

Дело № 2-198/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 25 мая 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием помощника прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области Могутновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагайбакского муниципального района, Муниципальному образовательному учреждению «Парижская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по проведению контроля аэроионного состава воздуха в образовательном учреждении,

Установил:

Прокурор Нагайбакского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Муниципальному образовательному учреждению «Парижская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области (далее по тесту МОУ «Парижская СОШ») о возложении обязанности по проведению контроля аэроионного состава воздуха в образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МОУ «Парижская СОШ» выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что в МОУ «Парижская СОШ» имеется кабинет информатики, в котором несовершеннолетними обучающимися в рамках образовательного процесса эксплуатируются ПЭВМ. При этом, контроль аэроионного состава воздуха в кабинете информатики в 2019 году и истекшем периоде 2020 года не осуществлялся. В адрес Отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района прокурором направлено представление с требованиями об устранении допущенных нарушений законодательства. Просит обязать МОУ «Парижская СОШ» провести контроль аэроиннного состава воздуха в образовательном учреждении.

Помощник прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутнова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика МОУ «Парижская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя школы. Представлены платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств по договору измерения физических факторов в Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Магнитогорске.

Третье лицо- отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о слушании дела извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса России, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с пунктом 2 части 3 и части 7 статьи 28 ФЗ от № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Нагайбакского района Челябинской области проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно- эпидемиологического законодательства, было установлено, что в кабинете информатики МОУ «Парижская СОШ» эксплуатируются 11 компьютеров. Всего по школе 26 персональных компьютеров. Контроль аэроионнного состава воздуха проводился в 2018 г. при аттестации рабочих мест. В 2019 году и истекшем периоде 2020 года не производился.

В адрес отдела образования ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, санитарно- эпидемиологического законодательства.

Отделом образования ДД.ММ.ГГГГ за № дан ответ о рассмотрении представления прокурора, в котором указано на принятие мер по выявленным нарушениям, определены меры для их устранения, определен круг лиц, ответственных за допущенные нарушения и меры дисциплинарной ответственности к данным лицам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования). Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Определяя правовое положение обучающихся как участников отношений в сфере образования, Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрел обязанности образовательных учреждений по обеспечению прав обучающихся и их родителей. При этом согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ в силу требований п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ « ОБ образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду урегулировано нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В соответствии со ст. 11 указанного выше закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека.

В развитие положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03», которые направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

Как следует из п. 4.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата.

Согласно п. 4.5 и п. 4.8 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам, при этом содержание вредных химических веществ в воздухе помещений, предназначенных для использования ПЭВМ во всех типах образовательных учреждений, не должно превышать предельно допустимых среднесуточных концентраций для атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами.

Применяя нормы указанного СанПиН, судья исходит из того, что они действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда.

При этом в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03. 2.2.4 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22 апреля 2003 года № 64, определено, что контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

В целях исполнения законодательства, между образовательным учреждением и ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» в г. Магнитогорске ДД.ММ.ГГГГ заключен договор возмездного оказания услуг №. По условиям данного договора, п. 2.2.1 предусмотрено, что заказчик МОУ «Парижская СОШ» обязан оплатить стоимость услуг в течение 10 дней, на основании выставленного счета. Заказчик обязан в течение двух рабочих дней после оказания услуг получить у исполнителя акт об оказании услуг.

Оплата по договору от ДД.ММ.ГГГГ произведена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из платежного поручения №. На момент рассмотрения дела данных о том, что работы по аэроионизации состава воздуха в кабинете информатики МОУ «Парижская СОШ» исполнены, не имеется, акта выполненных работ, не предоставлено.

Поскольку контроль аэроионного состава воздуха в кабинетах информатики МОУ «Парижская СОШ» в 2019 году и истекшем периоде 2020 года не производился, что не оспаривается стороной ответчика, на момент рассмотрении дела данных о проведении работ не имеется, требования прокурора о возложении на учреждение данной обязанности законны и обоснованы.

МОУ «Парижская СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Нагайбакского муниципального района Челябинской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий.

Согласно Уставу школы на Управление образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Нагайбакского муниципального района, в связи с чем, Управление образования в соответствии с поставленными целями и задачами осуществляет в частности функцию создания условий для присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных организациях.

Поскольку финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на учредителя в лице администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, являющегося собственником имущества переданного МОУ «парижская СОШ» в постоянное (бессрочное) пользование, администрация района обеспечивает финансирование учреждения в силу вышеуказанных правовых норм, и также несет самостоятельную обязанность по созданию безопасных условий обучающихся.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, денежные средства для проведения аэроионизации воздуха в образовательном учреждении выделены в полном объеме, переведены на счет организации, осуществляющей проведение работ по ионизации состава воздуха, с которой заключен договор возмездного оказания услуг, то в данном случае, требования о возложении обязанности на администрацию Нагайбакского муниципального района удовлетворению не подлежат.

С учетом характера заявленных требований, а также действий необходимых для устранения допущенных нарушений, суд, на дату вынесения решения, не усматривает оснований для предоставления иного срока исполнения решения, чем предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с МОУ «Парижская СОШ» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Парижская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области провести контроль аэроионного состава воздуха в образовательном учреждении.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Парижская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В требованиях к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года