Постановление № 5-55/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-55/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 октября 2018 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Свидунович В.И.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

с участием представителя административного органа – заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребназора по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО1 рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Пудожскогогородского поселения, юридический адрес: 186150, <...>,

у с т а н о в и л:

10.08.2018 года с 10 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. в связи с поступившим обращением гражданки, заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО1 провела осмотр придомовой территории многоквартирного <адрес>. На момент осмотра, на придомовой территории обнаружена помойница, для сбора жидких бытовых отходов, не имеющая водонепроницаемого выгреба, без наземной части с решеткой и крышкой. На момент осмотра помойница завалена твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами. Для сбора твердых бытовых/коммунальных отходов оборудованная должным образом контейнерная площадка с контейнерами в радиусе 100 м от многоквартирного <адрес> отсутствует. Неподалеку от указанного дома установлено три контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. Однако эти контейнеры не оборудованы крышками и установлены непосредственно на землю, отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон. Т.е. оборудованная должным образом контейнерная площадка также отсутствует. Администрацией Пудожского городского поселения не определено и не согласовано с санитарно-эпидемиологической службой место размещения контейнерной площадки для жителей <адрес>. Отсутствие условий для сбора твердых бытовых/коммунальных отходов у многоквартирного <адрес> вынудило жильцов дома складировать твердые коммунальные отходы в помойницу, предназначенную для сбора и временного хранения жидких бытовых отходов (ЖБО). Таким образом, Администрацией Пудожского городского поселения нарушены п.п. 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.1, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.1.2, 1.3, 2.6, 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.1, 16.5, 10.6 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Тем самым Администрация нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представитель Администрации Пудожского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.В письменных возражениях представитель администрации указал, что в соответствии ч.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на территории соответствующих поселений. Считает, что при проведении административного расследования по делу, административным органом не дана оценка действиям органов власти Республики Карелия относительно исполнения полномочий в рамках указанного Федерального закона №89-ФЗ. По мнению представителя администрации, не установлен действующий на территории Пудожского городского поселения региональный оператор по обращению с отходами не дана правовая оценка его деятельности в части организации сбора и вывоза ТКО от <адрес>. Бездействие регионального оператора привело к последствиям, указанным в протоколе об административном правонарушении. Администрация лишь участвует в организации сбора, и вывоза ТКО, при этом границы такого участия не определены. Поэтому представитель администрации считает, что к ответственности следует привлечь орган власти Республики Карелия или регионального оператора. Кроме этого, считает, что по одному поводу не может быть составлено два одинаковых протокола об административном правонарушении.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребназора по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в связи с поступившим обращением жительницы гор.Пудожа Г., в присутствии представителя администрации и иных заинтересованных лиц, проведен осмотр придомовой территории у <адрес>. В ходе осмотра на придомовой территории обнаружена помойница для сбора жидких бытовых отходов. Эта помойница, без наземной части с решеткой и крышкой, не имела водонепроницаемого выгреба, была завалена твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами. Согласно требованиям санитарного законодательства, должна быть оборудована контейнерная площадка для сбора ТБО. Однако такой контейнерной площадки с контейнерами для жильцов многоквартирного <адрес> нет. Установленные неподалеку от указанного дома три контейнера для сбора твердых коммунальных отходов не оборудованы крышками и установлены непосредственно на землю, отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон. Считает, что Администрация Пудожского городского поселения не выполнила свою функцию по организации сбора, и вывоза ТКО, т.к. не определены места размещения контейнерной площадки для использования контейнеров жителями указанного дома. В графике размещения контейнеров <адрес> нет. Не согласна с доводами о нарушении принципа недопустимости двойной ответственности за одно правонарушение, поскольку фактически по делу составлен один протокол об административном правонарушении, этот протокол и направлен для рассмотрения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.11, ч.1 ст.12, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3, ч.1 ст.8, ч.1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в частности, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1.2, п.2.1.1, п.2.1.3, п.2.1.4, п.2.2.1, п.2.2.2, п.2.2.3,п.2.2.9 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются, в том числе, территория домовладений. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно п.2.1, п.16.5, п.10.6 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают, в том числе, благоустройство населенных пунктов, поддержание чистоты территорий населенных мест, сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов. Мероприятия по профилактике аскаридоза, трихоцефалеза и токсокароза включают, в том числе, санитарную очистку территорий населенных пунктов.

В соответствии с п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают работы по поддержанию санитарного состояния, в том числе, на территории, прилегающей к объектам, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте, использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка, ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Вина Администрации Пудожского городского поселения в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указано о том, что по состоянию на 11 часов 20 минут 10.08.2018 года на придомовой территории <адрес> установлена помойница для сбора жидких бытовых отходов, не имеющая водонепроницаемого выгреба, без наземной части с решеткой и крышкой. На момент осмотра помойница завалена твердыми коммунальными отходами и крупногабаритными отходами. Установленные для сбора твердых бытовых/коммунальных отходов на расстоянии менее 20 м. от многоквартирного <адрес> три контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, не оборудованы крышками, установлены непосредственно на землю. Водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон отсутствуют. Т.е. оборудованная должным образом контейнерная площадка с контейнерами в радиусе 100 м от многоквартирного <адрес> отсутствует. Администрацией Пудожского городского поселения не определено и не согласовано с санитарно-эпидемиологической службой место размещения контейнерной площадки для жителей <адрес>. Отсутствие условий для сбора твердых бытовых/коммунальных отходов у многоквартирного <адрес> вынудило жильцов дома складировать твердые коммунальные отходы в помойницу, предназначенную для сбора и временного хранения жидких бытовых отходов (ЖБО);

- заявлением Г. – жителя многоквартирного <адрес> о том, что по состоянию на 25.06.2018 года не убирают выгребные ямы с июля 2017 года, на все обращения органы власти не реагировали;

- протоколом осмотра от 10.08.2018 года и фототаблицей к нему, из которого следует, что на придомовой территории многоквартирного <адрес> на месте помойницы имеется свалка ТБО и крупногабаритного мусора. Помойница не имеет бетонированного выгреба, решетки и деревянного сруба с крышкой. Последняя очистка помойницы производилась в 2017 году весной (апрель-май). Не вычищены выгреба туалетов квартир 2, 6, 4, 8. У дороги по <адрес> на земле установлены три контейнера для сбора ТКО. Контейнерная площадка не оборудована, водонепроницаемого покрытия нет, ограждения нет, контейнеры не имеют крышек. Место размещения контейнерной площадки с санитарной службой не согласовано.

Участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Однако, как следует из материалов дела, зная в течение длительного времени о несанкционированном размещении отходов вблизи <адрес>, администрация Пудожского городского поселения не предприняла действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению.

Довод представителя Администрации о том, что органы муниципального образования обязаны лишь принимать участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исключает виновности Администрации в указанном правонарушении. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Использование формулировки "участие", не может быть сведено к формальному участию поселения в сборе и вывозе бытовых отходов и не даёт право игнорирования администрацией несанкционированного размещения отходов у <адрес>.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что Администрация Пудожского городского поселения совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Пудожского городского поселения составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

Смягчающих наказание обстоятельств не усматриваю.

Отягчающим наказание обстоятельством признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Ранее, 16.01.2018 года Администрация Пудожского городского поселения привлекалось к ответственности за однородное административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса РФ об АП, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что Администрации Пудожского городского поселения следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. Оснований назначать иное, более строгое наказание не усматриваю.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об АП посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Несоблюдение вышеприведенных санитарных норм и правил может причинить вред или создать угрозу жизни и здоровью людей. По этим причинам, не усматриваю оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию Пудожского городского поселения Республики Карелия признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 100101001

Р/с № <***> в ГРКЦ НБ РК Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001, код ОКТМО 86 642 000

КБК 14111628000016000140, наименование платежа – административный штраф.

Идентификатор №

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Свидунович В.И.