Решение № 12-37/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-37/2018

РЕШЕНИЕ

г. Тутаев Ярославской области 03 мая 2018 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе

ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 10 главного государственного инспектор Тутаевского района по пожарному надзору ФИО1 от 27.02.2018г. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Было установлено, что в период с 23.01.2018г. по 19.02.2018г. на объектах ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» проводилась внеплановая выездная проверка согласно распоряжению главного гос. инспектора Тутаевского р-на по пожарному надзору ФИО1 № 4 от 17.01.2018г., структурного подразделения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» поликлиника – 2 по адресу<адрес> проводилась внеплановая выездная проверка согласно распоряжения главного гос. инспектора Тутаевского р-на по пожарному надзору ФИО1 № 3 от 15.01.2018г., структурного подразделения ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» поликлиника – 2 койки сестринского ухода по адресу: <адрес>, проводилась внеплановая выездная проверка - согласно распоряжения главного гос. инспектора Тутаевского р-на по пожарному надзору ФИО1 № 2 от 15.01.2018г., в ходе которых выявлены нарушения требований ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390; Норм пожарной безопасности «перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утв. приказом МЧС России от 20.06.2003г. № 323, зарегистрированы в Минюсте РФ27.06.2003г., СНиП 21-01-97 «пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно:

<...>:

Общие: отсутствует документация, подтверждающая работоспособность соединительных линий СОУЭ в течение времени, необходимого для эвакуации людей в здании стационара; при срабатывании АУПС не формируется сигнал на управление лифтами в режиме работы, обозначающем пожарную безопасность; в ряде помещений здания стационара установлено по оному дымовому пожарному извещателю вместо 2-х; система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) в приемной отделении не включается автоматически от командного сигнала автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) отделения; необеспеченна одновременная работа СОУЭ во всех помещениях здания с постоянным Оли временным пребыванием людей.

стационар: стены на путях эвакуации в общих коридорах и холлах здания окрашены горючими красками (1-й этаж акушерское отделение №1, акушерское отделение №2, 2-й этаж дневной стационар, отделение кардиологии, детское отделение, отделение гинекологии, отделение функциональной диагностики, 4 этаж физиотерапевтическое отделение, отделение неврологии, хирургическое отделение; рентген отделение);

второе акушерское отделение: пожарный шкаф пожарного крана ПК-1 изготовлен из сгораемых материалов, пластиковый; высота в свету проема эвакуационного выхода из отделения 1 м 85 см, что мене требуемых 1,9м.

основной вход в стационар 1 этаж: на первом этаже установлена перегородка с дверным проемом шириной в свету 1 м 07 см, что менее нормативного (расчетного); суммарная ширина эвакуационного выхода из здания стационара, основной вход, изменена – уменьшена с 2 м 40 см до 1 м 20 см. Проект на изменения объемно – планировочных решений не предоставлен.

дневной стационар взрослой поликлиники: отсутствуют двери, отделяющие холл 2-го этажа от коридора дневного стационара;

детское отделение, 2 этаж: помещение серверной не разделено с коридором отделения дверями; на лестничной площадке выход из отделения пожарный шкаф пожарного крана ПК-2 изготовлен из сгораемых материалов, пластиковый;

терапевтическое отделение 3 этаж: на лестничной площадке выход из отделения пожарный шкаф пожарного крана ПК-3 изготовлен из сгораемых материалов, пластиковый;

гинекологическое отделение, 3 этаж: на лестничной площадке выход из отделения, пожарный шкаф пожарного крана ПК-3 изготовлен из сгораемых материалов, пластиковый;

дневной стационар детской поликлиники: на лестничной площадке выход из отделения, пожарный шкаф пожарного крана ПК-3 изготовлен из сгораемых материалов, пластиковый;

администрация 4 этаж: на лестничной площадке выход из отделения, пожарный шкаф пожарного крана ПК-4 изготовлен из сгораемых материалов, пластиковый;

неврологическое отделение: на лестничной площадке выход из отделения, пожарный шкаф пожарного крана ПК-4 изготовлен из сгораемых материалов, пластиковый;

хирургическое отделение 4 этаж: на лестничной площадке выход из отделения, пожарный шкаф пожарного крана ПК-4 изготовлен из сгораемых материалов, пластиковый;

хирургическое отделение 5 этаж: ширина в свету дверного проема, выход на лестничную летку 0,99 м, что менее нормативного 1,20 м.

подвал: электросветильники в подвале не оборудованы защитными плафонами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Поликлиника: все стены на путях эвакуации в общих коридорах здания окрашены горючими красками со 2-го по 5- ый этажи; электросветильники в коридоре инфекционного крыла не оборудованы защитными плафонами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; электросветильники в коридоре у кабинета флюорографии не оборудованы защитными плафонами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; ширина в свету второго эвакуационного выхода (со стороны регистратуры) – 0,9 м, что менее нормативного 1,20 м.

Поликлиника 2-ой этаж: пожарный рукав пожарного крана ПК № 4 не присоединен к пожарному крану и пожарному стволу; план эвакуации людей в случае пожара не соответствует предъявляемым требованиям, в части отсутствия фотолюминисцентных материалов, определяющей действия персонала по обеспечению пожарной безопасности; электросветильник на лестничной клетке эвакуационного выхода из женской консультации не оборудован защитным плафоном (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника;

Поликлиника 3 этаж: пожарный рукав пожарного крана ПК-5 не присоединен к пожарному крану и пожарному стволу;

Поликлиника 4 этаж: электросветильники в коридоре 4 этажа не оборудованы защитными плафонами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

Поликлиника 5 этаж: электросветильники в коридоре 5 этажа у кабинетов 510,511,523 не оборудованы защитными плафонами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

Детская поликлиника 1 этаж: эвакуационный выход с первого этажа не соответствует объемно-планировочным решениям, предъявляемым к путям эвакуации, а именно: ширина эвакуационного выхода в свету 0,86 м, что менее нормативного 1,20м; ширина путей эвакуации с первого этажа через лестничную клетку наружу не соответствует объемно-планировочным решениям, предъявляемым к путям эвакуации, а именно: ширина эвакуационного пути в свету 0,86 м, что менее нормативного 1,20м; ширина в свету эвакуационного проема из коридора в холл 1,05 м, что менее нормативного 1,20 м; в лестничной клетке установлены батареи отопления, выступающие из плоскости стен на высоте менее 2,2м от поверхностей проступей и площадок лестниц;

Инфекционное отделение: помещение здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

Морг: помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; электросветильники в коридоре и помещении ООИ не оборудованы защитными плафонами;

Хозяйственное здание. Дезокамерное отделение: электросветильники не оборудованы защитными плафонами (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

<адрес>

Поликлиника-2: на первом этаже под лестничным маршем устроено подсобное помещение; в лестничной клетке, расположенной в левом крыле здания размещается оборудование (трубы отопления), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц; отсутствуют двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, отделяющие центральную лестничную клетку от коридоров второго этажа;

Детская поликлиника: к зданию детской поликлиники ко второму эвакуационному выходу пристроено крыльцо из деревянных конструкций с пределом огнестойкости ниже требуемого для здания 3-СО.

<адрес>

Высота центрального эвакуационного выхода в свету в здании дневного стационара 1,72 м, что менее нормативного 1,9 м, а ширина его составляет 0,97 м, что менее нормативного 1,2 м; ширина эвакуационного выхода из коридора в холл первого этажа 0,75 м, что менее нормативного 1,2 м; ширина эвакуационных выходов с лестничной клетки 0,8 м, что менее нормативного 1,35м, тем самым отсутствует возможность беспрепятственно принести носилки с лежащим на них человеком; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей 1,2 м, что менее нормативного 1,35 м- для зданий класса Ф.1.14 предел огнестойкости строительных конструкций маршей и площадок лестницы ниже требуемого.

С указанным постановлением ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» не согласна, полагает его не законным, не обоснованным, подлежащим отмене. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета ЯО. Основным источником средств на выполнение противопожарных мероприятий являются субсидии из областного бюджета ЯО. Заявки о выделении денежных средств на выполнение требований противопожарной безопасности направлялись неоднократно в Департамент здравоохранения и фармации ЯО, начиная с 2011г., но удовлетворялись частично. На выполнение противопожарных мероприятий в 2015г. на проведение противопожарных мероприятий в рамках ВЦП было запланировано 995 913,00 руб., выполнено работ на сумму 751 897,18 руб., экономия, полученная при проведении закупочных процедур была возвращена в бюджет, но поступило денежных средств в размере 269 324 руб., соответственно на начало 2016 года у учреждения имелась задолженность по выполненным работам по противопожарным мероприятиям в размере 482574 руб., которые были выделены из бюджета и направлены на погашение кредиторской задолженности 2015г. в полном объеме, соответственно средств на выполнение противопожарных мероприятий в 2016г. не поступило.03.07.2017г. была переведена субсидия в размере 500 000 руб., в связи с крайней необходимостью ремонта крыши стационара здания больницы. Был заключен контракт с ООО «МегаСтрой» от 12.09.2017г. на ремонт кровли здания стационара, стоимостью работ 1 400 000 руб., из которых 900 000 руб. учреждение заплатило в установленный срок за счет средств от сдачи в аренду имущества, 500 000 руб. субсидии из областного бюджета до настоящего времени не поступили. на протяжении 2016 и 2017г.г. учреждение не финансировалось из бюджета Ярославской области на выполнение противопожарных мероприятий. Из средств от сдачи имущества в аренду значительная сумма в размере 900 000 руб. была затрачена на ремонт крыши здания больницы по контракту с ООО «Мегастрой». Нарушения, указанные в постановлении, являются не вновь выявленными. Относительно стен на путях эвакуации в стационаре и поликлинике требуется 920 000 руб. на закупку негорючих красок, заявка в Департамент здравоохранения и фармации ЯО учреждением направлялась, денежных средств не выделено. По инфекционному отделению выполнить мероприятия по установке системы АПС и СОУЭ невозможно в связи с аварийным состоянием кровли. Для установки систем необходимо сначала отремонтировать крышу, работы запланированы на 2018г. Денежные средства запланированы из средств бюджета области и резервного фонда депутатов ЯО в размере 1 млн. рублей. Учреждением в 2017г. выполнен ряд значительных противопожарных мероприятий, выявленных в 2016г. нарушений было 125, за 2017г. – 41. по объектам учреждения, расположенного в левобережной части района, подразделения располагаются в зданиях, построенных в зданиях до 1917 г., не предназначены для расположения лечебного учреждения. За счет средств мед. работников приняты меры по выявленным нарушениям, требующим наименьших затрат. В невыполнении требований пожарной безопасности в установленный срок ввиду не достаточности финансирования, вины учреждения нет.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» по доверенности ФИО2 довод жалобы поддержала, пояснила, что предпринимаются все меры для выполнения мероприятий противопожарной безопасности, но нет финансирования из областного бюджета, считает, что вины в административном правонарушении у ГБУЗ нет, нет состава административного правонарушения.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО1 с жалобой не согласилась, просила оставить постановление без изменения, ссылки заявителя об отсутствии денежных средств не являются веским основанием для несоблюдения требований пожарной безопасности и не освобождает от привлечения к административной ответственности.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрена презумпция невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его вина подлежит доказыванию в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 названной статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно Уставу ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является бюджетным учреждением здравоохранения, источниками формирования финансовых ресурсов бюджетного учреждения являются: субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием гос. услуг (выполнением работ); субсидии из областного бюджета на иные цели в случаях и порядке, установленном Правительством ЯО; бюджетные инвестиции из областного бюджета в случаях и порядке, установленном Правительством РФ, средства областного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме; доходы бюджетного учреждения, полученные от выполнения работ, оказания услуг, относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения за плату; доходы от сдачи в аренду имущества в установленном порядке, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В соответствии с соглашением № 6221 от 09.01.2017г. Департаментом здравоохранения и фармации ЯО ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» в 2017г. предоставлена субсидия в размере 936 500 руб. в соответствии с направлениями расходования средств, выделенных в форме субсидии, указанными в приложении к настоящему Соглашению. Предметом соглашения является порядок предоставления учредителем из областного бюджета субсидии на иные цели. Согласно направлению расходования и сроки предоставления субсидии на иные цели от 09.01.2017г. к данному соглашению на проведение противопожарных мероприятий в рамках ВЦП из 936 500 руб. выделено 500 000 руб. Согласно направлению от 03.07.2017г. субсидия в размере 500 000 руб. впоследствии была переведена на проведение капительного ремонта в рамках ВЦП.

Также в материалах дела имеются сводные ведомости по устранению нарушений пожарной безопасности значительная часть мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности выполнена, в частности: заключен договор подряда с «ВДПО» от 20.11.2017г. на установку системы РСПИ, установлены дымовые извещатели ИПД 3.1М; в том числе на потолке в коридоре приемного отделения, проведена окраска стен эндоскопического отделения негорючими красками (3 этаж стационара), заключен контракт № 140 от 21.04.2017г. на приобретение планов эвакуации формата А2 с фотолюминисцентным покрытием на жестком основании, в первом акушерском отделении и др. отделениях, указанных в ведомости, установлены светильники с плафонами в закрытом исполнении и др.

Таким образом, меры по устранению выявленных нарушений в материалы дела представлены.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» со своей стороны принимает все необходимые и зависящие меры для устранения нарушений в области противопожарной безопасности. Однако невыполнение мер противопожарной безопасности в полном объеме и своевременно произошло в силу обстоятельств, не зависящих от воли и собственных возможностей бюджетного учреждения.

В связи с изложенным, состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в действиях ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» отсутствует.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору ФИО1 №10 от 27февраля 2018 года о привлечении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья Н.Н.Неустроева